党的十八大以来廉政建设与反腐败斗争成效显著（三、法律底线）

     本访谈主要阐述党全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，对加强法治工作队伍建设等进行了全面论述和部署，为全面实现小康社会提供了有力的支撑和保障，也为反腐败斗争提供了基本遵循，从而使腐败治理走上法制化轨道。党中央颁布了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。紧扣廉洁自律主题，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的法律底线。

安全应急信息网任振兴主持专访廉政反腐宣教专家孙祥

主持：依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的宪法和法律治理国家，国家的政治、经济运作、社会各方面的活动依照法律进行。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。建设社会主义法治国家，依法治国要求各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作；要求健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

专述：依法治国框架下的反腐即法治反腐，包括：一是用法律制度的有效实施惩治腐败。法治反腐意味着任何人违反法律规定的腐败行为，都要受到法律的制裁；法律制裁腐败行为要按照法定程序进行，受制裁的严重程度按相同的标准决定。二是通过制定和实施法律有效实施预防腐败，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段和程序，创设公正、透明的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，达到减少和消除腐败的目的。法治反腐具有根本性、全局性、稳定性和长期性，法治反腐是反腐败思想观念、体制机制、方式抓手的重大变革，是有效遏制腐败的必由之路，也是今后反腐败的基本方略。在全面推进经济社会发展过程中，法治通过规范市场和政府的关系为社会主义市场经济提供良好的发展环境；法治规范公共权力以保证其良好运行；法治本身体现了现代的政治文化，有利于塑造公民的文明行为；法治通过规范社会主体行为而使社会有序运行；法治能为生态文明发展保驾护航。因此，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，国家长治久安，人民幸福安康的根本举措，与反腐败斗争有着内在的必然联系。

主持：依法治国的前提是依规管党治党建设党。“没有党规党法，国法就很难保障”。依法治国，既要求我们党依宪治国，又要求国家依法理政，更要求党依规管党治党。依法治国的要义是依法治权、依法治吏，这正是推进法治反腐的基本要求。法治反腐通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为执掌公权力的人创设公平、公正的保障运作机制，使掌权者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目的。

专述：长期以来，我们党在探索实践中，已经完善了一套运行有效的党内法规制度，使我们党有章可循、有规可依。严格遵守党章的总规矩，不仅体现了中国共产党的先锋队性质和先进性，也彰显了我们党的凝聚力、战斗力。每个党员和党组织必须忠实履行党章规定，遵法、守法、用法，接受党规党纪的约束，只有把党章党规党纪作为工作和党建的根本依据，中国共产党才能把其政治推动力转化为管理国家的效能，示范引领全国人民迈向依法治国的征程。法治反腐要形成完备的法律规范体系和党内法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。法治反腐注重严格执法、公正司法，一切以事实为依据，以法律为准绳，既坚持法律面前人人平等，一切监督与惩处以程序正义为实质正义的前置条件，既实现罪刑法定，罚当其罪，又合理保护当事人合法权益，充分发挥依法反腐对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用，从而实现从制度反腐到法治反腐 的历史超越。

主持：依法治国强调党纪国法实体内容上的完整性。惩治腐败的法纪规范与约束权力的法律规范要相互衔接、相互配合，形成一个整体。

专述：惩治腐败的法律体系，不仅要有如何制裁腐败行为的法律规范，而且要有约束国家权力和公共权力行使的法律规范；不仅要有制裁腐败行为的法律规范，而且要有整治公权力行使过程中不作为、乱作为的法律规范；不仅要有刑事制裁方面的法律规范，而且要有行政处罚、纪律处罚方面的法律规范。不同的法律规范互相协调配合，形成公权力运行的规范体系，才有可能全面地预防和遏制腐败。依法治国强调党纪国法价值上的合理性，要坚持对腐败的“零容忍”，就必须加强党纪与国法一体建设。中国特色法治反腐是党纪与国法的共同之治，是党纪反腐与司法反腐的双管齐下。党纪反腐要着力于“严格”，体现“从严治党”的精神；司法反腐要着力于“公正”，体现公平正义的法治原则，实现严格执法与公正司法的有机衔接，相互配合和相互制约，是党的领导、人民当家做主、依法治国在反腐败领域的有机统一，法治反腐必须“坚持和依靠党的领导；满足人民的反腐期待；把权力关进制度的笼子里”。

主持：坚持党对反腐败的领导，就要坚决贯彻党中央决策部署，在各级党委领导下，统筹协调法治反腐工作。反腐执纪与反腐司法既是反腐败斗争的重大政治任务，又是依法治国建设社会主义法治国家的核心内容。坚持党对反腐败执纪执法工作领导的同时，注意防止和避免地方、部门保护和利益固化对办案工作的影响，勇于冲破阻力干扰和利益固化的藩篱，对非法干扰阻碍案件查办、以权压法或以纪律处理代替刑事处罚的，坚决及时予以纠正。

专述：强化党委核心领导作用，完善要案党内请示报告制度，主动向党委汇报重大部署、重大问题和重大事项。强化纪委的组织协调和政法委工作协调作用，充分发挥政治体制优势，有效整合各方面力量和资源，为反腐执纪与反腐司法创造良好环境，满足人民群众的反腐期待。党的十八大以来，党中央站在“不治理腐败就会亡党亡国”的战略高度，顺应社情民意，旗帜鲜明地向腐败宣战，向全社会发出了对腐败“零容忍”的强烈信号。反腐职能部门紧紧扭住腐败不放松，“打虎拍蝇”，查办了一大批大案要案，查处了一大批腐败分子，使得人民群众对党的反腐败工作交口称赞，“反腐无禁区”“反腐无上限”“反腐无死角”等观念更加深入人心，党心民心进一步凝聚。正如习近平总书记所说：“全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党的民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利”只要为了群众、依靠群众，腐败这个千夫所指的问题，就没有什么人不敢动，没有谁可以有特权和例外。

主持：腐败是社会健康肌体的“寄生虫”。在权力无法受到有效约束和监督的情况下，腐败现象仍存在着死灰复燃的风险。为此，反腐败斗争注定会是一场持久战，而不会是一场一战而胜的短期斗争。发达的社会网络舆情和人们关注反腐的热情更让反腐执法以透明的形象展现在公民的视野之中，关门办案、神秘诉讼主义已经成为历史。这就要求我们更为自觉贯彻专门工作和群众路线相结合的原则，进一步拓展政务公开的深度与广度。健全民意收集、研究与转化机制，探索建立群众投诉的及时受理，查究反馈机制，高度重视人民群众对党政机关和司法人员控告、申诉、举报，及时发现和解决执法活动中存在的突出问题，最大限度满足人民群众的知情达、参与权、表达权与监督权。

专述：法治反腐意味着把权力关进制度的笼子里，强化权力制约和监督的重要环节。牢牢把握形成“不敢为、不能为、不愿为”预防机制这个治本之策，坚持源头治理，正确处理惩治腐败与预防腐败的关系，强调通过制度反腐，建立常态化、科学化的惩治和预防腐败体系，牢牢把握预防工作法定职责，把查办职务犯罪案件与查找制度漏洞有机结合；推动预防工作法治化，通过修改相关法律或出台司法解释等方式，从职能和工作层面使预防工作的责任主体有法可依、有规可循。反腐败战略思想要求严格依纪依法办案，提高惩治腐败的法治化水平。司法是公正的象征，公正则是腐败的克星。要以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题，就必须毫不动摇地坚持公正司法，办案人员要自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，做信仰法治、做知法、懂法、守法、护法的执法者。

主持：全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央，立足于对国内国际形势的准确洞察与研判，为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重大决策。

专述：习近平总书记指出，“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党……如果管党不力、治党不严，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听”。“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”从严治党思想是反腐败战略思想的根本指南，既与党的优良传统一脉相承，又赋予了党建新的时代内涵，对于新的历史条件下管好党、治好党，把党建设成为带领人民实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强领导核心，具有重大而深远的意义。全面从严治党的“全面”，就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。因此，反腐败与腐败不仅是价值观的较量，更是人心向背、生死存亡的较量。我们党的这种认识高度，这种对反腐败的自觉与自信，是从严治党语境下的历史考量和现实研判。

主持：纵观中外历史，统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是。从执政党兴衰成败经验教训看，反腐败是必然选择。腐败是政治之癌，是世界各国面临的共同难题，无论何种社会制度、何种性质的执政党都无法摆脱其侵蚀。

专述：习近平总书记指出：当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举。在世纪之交，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，其中一个重要的原因就是党内出现严重的腐败问题。从苏共的历史教训看，很重要的原因是自身腐化变质，党内形成的官僚特权阶层严重影响党和人民群众的关系，损害党在人民心目中的形象和威望，削弱了人民群众对苏共的信任和对社会主义的信仰，动摇了党的执政根基，最终导致苏共大厦垮塌、从我们党的执政经验来看，始终注重自身建设，强力反腐肃贪，是长期执政的关键所在。历史经验及教训是极为深刻的，我们必须认真汲取。反腐是输不起的战争。习近平总书记明确指出“新形势下，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”近年来，我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。改革开放以来，我们面临国内外各种复杂因素的影响，拜金主义、享乐主义、个人主义大肆盛行，党的健康肌体也感染了不少病菌，党内的消极腐败现象有所滋长，以权谋私、贪污腐化、贪图享乐等问题突出。尤其在发展社会主义市场经济的条件下，商品交换原则渗透到党内，社会上各种各样的诱惑侵蚀了某些党员、干部，成为败坏党的风气的沉疴毒瘤，给党的事业和自身建设带来了严重的损害。大量案例表明，党员“破法”，无不始于“破纪”。只有把纪律挺在前面，用纪律这把尺子管党治党，衡量党员的日常行为，才能使每一个党组织、每一名党员都受到纪律的约束，使管党治党从主要盯住少数人向管住大多数转变，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

主持：全面从严治党，关键在严，要害在治。在全面依法治国条件下，管党治党要靠党规党纪，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。只有把纪律挺在法律前面，管到位、严到位，才能从源头上堵住腐败滋生蔓延的通道。党的十八大以来，党中央出台并完善了一系列党规党纪，党内法规制度的笼子越扎越密。通过更加细化、更加严格的纪律执行，增强纪律的权威性和威慑力，有助于促使党员干部增强纪律意识，促使各单位及时发现和重视问题并健全制度、优化流程、完善机制，不给违纪行为发生的机会，从而实现不敢腐、不能腐、不想腐，达到标本兼治的目的。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设必须持之以恒、锲而不舍，善始善终、善作善成。

专述：作风建设就是要弘扬中华优秀传统文化。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。”他反复强调：“这是我们民族的‘根’和‘魂’，丢了‘根’和‘魂’，就没有根基了。”抓作风建设要固本培元，从“根”抓起，从“魂”抓起。中华优秀传统文化仍然是今天中国共产党人进行文化治理的重要资源。作风建设要重视领导干部的家风建设。习近平总书记指出：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。”国如车，家是轮。传承好的家风，必然能影响、促进形成好的政风和社会风气。有良好家风的干部必定有良好的政风，必定是一个清廉的好干部；有良好家风的社会，必定是一个健康向上、文明进步的社会。

主持：家风涉及党风廉政建设和反腐败问题的方方面面，习近平总书记明确提出，要把发现问题、形成震慑作为巡视工作重点，要体现“四个着力”：一是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题；二是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂和腐化堕落等违纪违法问题；三是着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞上有政策、下有对策等违反政治纪律的问题；四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

专述：这“四个着力”的对象，涉及“四风”、贪腐、政治纪律和用人选人等问题，可以说都是当前党风廉政建设方面存在的突出问题，也是人民群众反映强烈的突出问题，当然也是巡视要着重发现和反映的问题。特别是“对群众反映强烈的党员领导干部，党的十八大以后不收手，为所欲为、自鸣得意的”，对“现在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部等干部问题线索”，要重点查处。反腐败作为全面从严治党的重要方面，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”肩负这一重大政治任务，必须增强政治定力，坚定信心决心，认清“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”这一现实背景。党的各级组织必须勇于承担起打赢反腐攻坚战持久战的历史使命和政治责任。我们党横下一条心来反腐败，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是要承担起历史和人民赋予的责任。不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪14亿人民。这是一笔再明白不过的政治账，是人心向背的账。

主持：腐败问题对我们党的伤害最大，党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风，坚定不移惩治腐败，坚决查处腐败分子，是我们党的重大政治责任，能不能打赢反腐败这场斗争，关系事业的成败和人心向背。

专述：腐败对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨特权现象和特权思想，人民群众是党执政最牢固的根基。执政党要获得人民群众的拥护和支持，就必须旗帜鲜明地反对腐败。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，治国必先治党，治党务必从严，有这样的责任意识和勇气担当就一定能够打赢反腐败这场斗争。反腐败是从严治党的长期责任习近平总书记指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”当前关于反腐败问题有的认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了。还有的人态度暧昧，不敢亮剑，对存在的问题总想捂着盖着，甚至保护错误的力量大过伸张正义的力量。要充分认识反腐败斗争越是深入，其涉及的矛盾和问题就越复杂，遇到的各方面阻力就越大，牵涉的利益关系就越盘根错节，因此必须坚持反腐败决心不动摇、意志不松懈，锲而不舍、驰而不息地把反腐败斗争进行到底，抓出成效。

主持：反腐败是全面从严治党的统筹责任。习近平总书记强调，“各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利进行。”这是党中央首次提出全面深化改革与防范腐败之间“三个同步”关系的思想，找准了两者相互协调促进的突破口和切入点，体现了两者之间的有机统一，充分反映了党中央对新形势下反腐败内在规律的科学认识，表明反腐败斗争不能孤立进行，必须服务于党和国家的核心战略和中心任务。在党风廉政建设和反腐败斗争工作中要务求实效，扎扎实实地加以推进。

专述：党的十八大以来，党中央部署了一系列反腐“组合拳”，在反腐败工作中坚持“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，采取“零容忍”的高压态势，打虎拍蝇猎狐，严惩腐败分子；在深化改革方面，冲破利益固化藩篱，斩断权力寻租链条，向“共腐利益圈”开刀；在纠正党内“四风”上，治病树、拔烂根，净化社会风气，革除陈规陋习、顽瘴痼疾；在推进监督执纪问责方面，强化主体责任和监督责任，扎实推进纪检体制改革，高举巡视利剑实现全覆盖，真正做到让铁规发力、让禁令生威，让法治见效，使聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的各项举措初见成效。党风廉政建设、反腐败斗争和法制建设是全党的重大政治任务，须臾不能动摇，是必须打赢的、输不起的战争。只有全党全民齐心协力，各方面共同行动，铲除腐败滋生蔓延的土壤，我们才能在这场较量中获得全胜。

      （本网整理）

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