深耕善治沃土 筑牢平安根基

奋力建设更高水平的平安中国

  孙祥  任振兴  

平安中国建设工作会议9月28日在北京召开。习近平总书记就建设更高水平平安中国作出重要指示，强调坚定不移贯彻总体国家安全观以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。习近平总书记的重要指示为平安中国建设擘画了蓝图、指明了方向。在党中央坚强领导下，平安中国建设成就举世公认，“平安”已成为“中国之治”的显著标志，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在党中央集中统一领导下，惩防并举、标本兼治，齐抓共管、形成合力，奋力建设更高水平平安中国。

平安是民之所盼、国之基石，是中国式现代化的重要保障，是人民群众最基本、最朴素的美好生活向往。党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出战略性部署，明确了新时代平安建设的目标任务与实践路径。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，传统安全与非传统安全交织叠加，社会治理面临新形势、新问题、新考验。立足新发展阶段，必须坚持高屋建瓴谋全局、守正创新开新局，以党政引领为核心、以司法发力为支撑、以社会联动为载体、以科学治理为抓手，全方位、多层次、立体化推进平安中国建设提质增效，筑牢国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业的坚固屏障。

一、锚定根本遵循，坚持党政统领，把握平安建设正确方向

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。建设更高水平的平安中国，党的全面领导是根本保证，必须始终把党的领导贯穿平安建设全过程、各方面，压实党政责任、统筹发展安全、完善制度体系，确保平安建设始终沿着正确政治方向稳步前行。

（一）强化政治引领，筑牢思想根基

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，深刻把握“发展是硬道理、安全也是硬道理”的核心要义，把平安建设作为重大政治任务和民生工程来抓。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，将平安中国建设纳入经济社会发展总体规划、党政领导班子政绩考核体系，与中心工作同部署、同推进、同落实、同考核。常态化开展平安建设专题学习、政策研讨、形势研判，引导各级干部树立底线思维、极限思维，深刻认识新时代平安建设的政治性、全局性、人民性，不断提升防范化解重大风险的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从思想和行动上筑牢平安建设政治根基。

（二）压实层级责任，健全工作体系

构建“党委领导、政府负责、专班统筹、属地落实、逐级压实”的责任体系，明确各级党政主要负责人平安建设第一责任人职责，细化分管领导、职能部门、基层网格的岗位职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善平安建设联席会议、风险研判、督查督办、考核问责机制，定期梳理化解平安建设堵点难点、风险隐患，针对社会治安、公共安全、信访维稳、网络安全等重点领域，建立清单化推进、闭环式管理工作机制。坚决杜绝责任空转、工作虚化、落实弱化问题，以刚性制度约束倒逼责任落地，推动平安建设从“被动维稳”向“主动创安”、从“单点治理”向“系统治理”转变。

（三）统筹发展安全，服务大局全局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。始终坚持统筹发展和安全两件大事，立足国家发展大局，精准把握平安建设与经济发展、社会进步、民生改善的辩证关系。既要聚焦当下社会治理突出问题，常态化排查化解各类安全风险、矛盾纠纷，守护社会平稳运行秩序；又要着眼长远发展，主动防范化解经济金融、社会治理、意识形态、公共卫生等领域系统性风险，为高质量发展保驾护航。摒弃“重发展、轻安全”“重治标、轻治本”的片面思维，实现发展与安全动态平衡、良性互动，让高水平平安建设成为中国式现代化的坚实支撑。

二、聚焦司法赋能，坚守法治底线，夯实平安建设法治保障

法治是平安建设的核心内核，司法是维护社会公平正义、守护平安稳定的最后一道防线。建设更高水平的平安中国，必须以司法精准发力为关键支撑，坚持依法治乱、依法维权、依法维稳，规范司法执法行为、提升司法公信力、化解法治领域风险，以法治刚性守护社会平安、以司法温度化解社会矛盾。

（一）坚守司法初心，维护公平正义

政法司法机关忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的核心职责，持续深化司法体制改革，规范执法司法流程，严把案件事实关、证据关、程序关、法律关，坚决杜绝执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。常态化推进扫黑除恶常态化、法治化，精准打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、危害公共安全等突出违法犯罪，严厉整治影响群众安全感的各类治安乱象，始终保持对违法犯罪的高压态势。坚持严格规范公正文明执法，兼顾执法力度与司法温度，推行柔性执法、精准执法，让人民群众在每一起司法案件、每一次执法服务中感受到公平正义。

（二）深化源头治理，化解矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“司法调解、行政调解、人民调解、基层治理”多元联动的矛盾纠纷化解体系，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解、多元化解。司法机关主动下沉基层、贴近群众，聚焦邻里纠纷、劳资争议、婚姻家庭、征地拆迁等高频民生矛盾，开展常态化法治宣讲、纠纷调解、法律援助服务。健全诉源治理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作模式，推广网格调解、线上调解、巡回调解等便捷模式，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从源头减少信访增量、压降纠纷存量，有效破解“小事拖大、大事拖炸”的治理难题。

（三）筑牢安全防线，防范司法风险

紧盯政治安全、公共安全、网络安全、金融安全等重点领域，健全风险预警、精准研判、快速处置机制，常态化开展安全隐患排查整治。严厉打击各类危害国家政治安全、制度安全、意识形态安全的违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性风险、群体性事件、重特大安全事故的底线。强化网络空间司法治理，依法整治网络谣言、网络暴力、网络诈骗等乱象，规范网络传播秩序，筑牢网络安全屏障。同时，加强司法廉政建设，锻造忠诚干净担当的政法铁军，以过硬队伍作风为平安建设提供坚实组织保障。

三、深化社会联动，凝聚全民合力，构建共建共治格局

平安建设没有旁观者，人人都是参与者、守护者、受益者。更高水平的平安中国建设，核心在于激活社会力量、凝聚全民共识，打破部门壁垒、破解治理孤岛，构建全域联动、多元参与、共建共治共享的现代化社会治理新格局，汇聚守护平安的磅礴社会力量。

（一）强化部门联动，形成治理合力

打破“各自为战、条块分割”的治理格局，推动公安、司法、民政、应急、信访、市场监管等职能部门深度联动、协同发力，建立信息共享、线索互通、联合处置、闭环共治的工作机制。针对社会治安、安全生产、民生保障、基层治理等交叉领域问题，开展联合排查、联合整治、联合攻坚，实现问题共治、风险共防、责任共担。健全跨区域、跨层级协同治理机制，统筹城乡平安建设资源，破解基层治理力量薄弱、资源不足、能力有限等短板，推动治理资源下沉、治理效能提升。

（二）激活基层细胞，夯实治理根基

基层是平安建设的主战场、第一线。持续完善网格化基层治理体系，细化网格划分、配齐网格力量、健全网格职责，将治安防控、矛盾调解、隐患排查、政策宣传、民生服务等工作融入网格日常工作。充分发挥社区、村居、物业公司、社会组织的基层治理作用，依托新时代文明实践站、党群服务中心等阵地，常态化开展平安建设宣传、安全隐患巡查、邻里互助服务。培育基层平安志愿队伍，动员党员干部、退役军人、退休人员、群众志愿者参与治安巡逻、纠纷调解、反诈宣传等工作，打通平安建设“最后一公里”。

（三）引导全民参与，营造共治氛围

坚持人民主体地位，广泛发动群众、依靠群众、服务群众，常态化开展平安中国、法治社会、安全防范宣传教育，普及反诈、禁毒、消防、交通、安全生产等安全知识，提升全民安全防范意识、法治素养和自我保护能力。畅通群众诉求表达、意见反馈、监督举报渠道，鼓励群众主动参与风险排查、乱象监督、纠纷化解，让平安建设深入人心、全民参与。培育平安建设文明新风，引导群众自觉遵守法律法规、公序良俗，主动维护社会秩序，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的平安治理良好局面。

四、坚持科学引导，创新治理模式，提升平安建设质效

新时代平安建设面临的风险隐患更加复杂多元，传统治理模式已难以适配现代化治理需求。建设更高水平的平安中国，必须坚持科学治理、创新赋能，运用系统思维、科学方法、数字技术优化治理模式，补齐治理短板、破解治理难题，推动平安建设科学化、精细化、智能化、常态化发展。

（一）树立系统思维，提升科学治理水平

坚持系统观念统筹平安建设各项工作，兼顾治标与治本、当下与长远、局部与全局、发展与安全，摒弃碎片化、片面化治理思维。建立常态化风险排查研判机制，精准分析不同领域、不同时段、不同区域的安全风险特点，分类施策、精准防控、靶向治理。针对突出治安问题、安全隐患、矛盾纠纷，建立常态化整治、长效化管控、制度化防范机制，既集中攻坚解决突出问题，又固本培元完善长效机制，实现平安建设常态化、长效化、制度化。

（二）赋能数字治理，激活创新治理动能

顺应数字化、智能化治理趋势，推进平安建设与大数据、人工智能、物联网等现代科技深度融合，搭建智慧安防、智慧治理、智慧防控一体化平台。整合治安监控、网格数据、信访信息、应急管理等各类数据资源，构建全域覆盖、智能预警、快速响应的智慧防控体系，实现风险隐患自动识别、提前预警、精准处置。依托数字化平台简化办事流程、优化服务模式，提升矛盾调解、纠纷处置、安全管控、便民服务的效率和精度，以科技赋能破解基层治理人手不足、管控不精准、响应不及时等难题，大幅提升平安治理现代化水平。

（三）健全长效机制，筑牢和谐平安底色

立足常态化、长效化建设，不断完善平安建设制度体系、治理体系、保障体系，推动平安建设从阶段性整治向常态化治理、从经验治理向科学治理、从被动应对向主动防范转变。健全民生保障与平安治理联动机制，聚焦群众急难愁盼问题，以民生改善化解社会矛盾、以民心凝聚平安力量，实现治理为民、平安惠民。持续深化平安校园、平安社区、平安企业、平安交通、平安家庭等基层平安创建活动，以局部平安筑牢全局平安，全方位构建秩序井然、安全稳定、和谐有序的平安中国新图景。

平安中国建设是一项长期性、系统性、战略性工程，事关国家长治久安，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康，事关中国式现代化全局。新征程上，建设更高水平的平安中国，必须始终坚守党的绝对领导核心，牢牢把握法治保障主线，深耕社会联动共治路径，激活科学创新治理动能，以高站位谋划、高标准推进、高质量落实，持续防范化解各类风险挑战、不断提升社会治理效能、切实守护人民群众平安福祉。久久为功、驰而不息推进平安中国建设提质升级，让平安之光照亮神州大地，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢坚实稳固的平安屏障。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字谏议：修  予

数字议事：懋  源

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

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