学习贯彻“十五五”规划讲座之六

“十五五”农业高质量发展的战略定位与时代使命

孙祥  任振兴

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的承前启后关键阶段，是夯实“三农”根基、全面推进农业农村现代化的战略窗口期。中央明确提出以中国式现代化全面推进强国建设与民族复兴，将高质量发展作为核心主题，以改革创新为根本动力，锚定2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的决定性进展目标。农业作为国民经济的基础产业，是保障粮食安全、稳定经济大盘、促进共同富裕的核心载体，其高质量发展直接关系到“十五五”规划的落地成效，更是中国式现代化不可或缺的重要组成部分。

党的二十届四中全会明确指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，将加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作为重要战略任务。“十四五”时期，我国农业发展取得显著成就：2025年全国粮食产量稳定在1.4万亿斤以上，连续21年保持丰收态势，口粮自给率维持在100%以上；农业科技进步贡献率达到65%，农作物耕种收综合机械化率提升至76.7%；农村居民人均可支配收入突破2.4万元，城乡收入比进一步缩小至2.45:1。但同时，农业发展仍面临资源环境约束趋紧、产业链价值链偏低、城乡发展不平衡等挑战。“十五五”时期，必须以农业高质量发展为抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，破解“三农”发展短板，为2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件奠定坚实基础。

一、农业高质量发展的核心意义：赋能“十五五”规划的多维支撑

（一）拓宽增收渠道，夯实农民富裕富足根基

农业高质量发展是破解农民增收难题、缩小城乡差距的关键路径。随着城市化进程加速，农村劳动力转移带来收入来源多样化，但农业经营仍是农民收入的重要支撑。通过推动农业高质量发展，从生产效率提升、产业链延伸、就业容量扩大三个维度构建农民增收长效机制，让农民在农业现代化进程中共享发展成果。

在生产效率提升方面，科技赋能与规模化经营有效提高劳动生产率。2025年数据显示，我国规模化经营的粮食产区每亩均效益比散户种植高30%以上，北斗导航自动驾驶系统、无人机植保等技术的应用，让单个农民耕种面积较十年前提升5倍多。在产业链延伸方面，农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1，休闲农业和乡村旅游营业收入超8500亿元，通过发展农产品深加工、农文旅融合等业态，大幅提升农业附加值，让农民分享加工、流通环节利润。通过“党支部+合作社+农户”模式，构建全产业链，带动村民获得土地流转费、工资收入、合作社分红等多重收益，实现“富民”与“强村”的有机统一。

在就业容量扩大方面，农业高质量发展催生大量新就业岗位。2025年我国返乡入乡创业人员累计突破1500万人，带动就业超过4000万人，县域内就业比例上升至42%，数字农业、智慧养殖、农产品电商等新业态为农村劳动力提供了多元化就业选择。同时，强农惠农富农政策持续发力，2025年各项补贴资金总额超5500亿元，农业保险风险保障达5.5万亿元，有效降低农民生产经营风险，稳定收入预期。这些举措共同推动农村居民收入增速连续16年高于城镇居民，为“十五五”时期促进共同富裕奠定坚实基础。

（二）提升品质附加值，增强农产品国际竞争力

农业高质量发展的核心内涵之一是推动农产品从“有没有”向“好不好”转变，通过品质提升与品牌打造，增强市场竞争力，拓宽国内外市场空间。“十四五”期间，我国农产品“三品一标”数量规模大幅增长，全国绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.7万个，成为绿色优质农产品供给的主渠道。面向“十五五”，这一趋势将持续深化，为农业高质量发展注入新动能。

在品质提升方面，标准化生产与绿色转型成为关键抓手。各地大力推广减肥减药技术、绿色防控模式，建立农产品质量追溯体系，从生产源头保障品质安全。如水稻地膜插秧技术、鸭稻共育模式的应用，不仅减少农药化肥使用，还能使每亩水稻平均增産50公斤，節省成本约380元。同时，农业农村部完善农兽药残留标准，推动标准优质化、国际化，为农产品品质提升奠定制度基础。在附加值提升方面，质量分级与品牌打造成效显著。通过推进代表性品种质量分级，鼓励产品分级上市，实现“优质优价”，让高品质农产品获得更高市场回报。通过打造区域公共品牌，借助直播电商等新业态扩大影响力，成为品质农业与品牌农业融合发展的典范。

在国际市场拓展方面，高质量农产品成为我国农业“走出去”的重要名片。尽管目前食用油籽、食用植物油等产品进口占比仍较高，但我国优质特色农产品出口持续增长，茶叶、蔬菜、水产品等凭借品质优势赢得国际市场认可。“十五五”时期，随着农产品品质进一步提升、品牌影响力持续扩大，将有效提高我国农产品对外出口竞争力，推动农业从“国内保障”向“全球贡献”拓展，为开放型经济发展增添新动力。

（三）筑牢安全底线，保障国家粮食稳定供给

粮食安全是“国之大者”，农业高质量发展是保障国家粮食安全的根本路径。随着人口增长与消费升级，我国粮食需求量持续增加，而耕地资源约束趋紧、极端天气事件影响加剧，粮食安全面临的风险挑战不容忽视。“十五五”时期，必须通过农业高质量发展，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现粮食产量产能、生产生态、增产增收协同推进。

在产能巩固方面，耕地保护与质量提升成效显著。2025年全国粮食播种面积17.91亿亩，连续6年保持增长，新建高标准农田8000万亩，累计建成面积突破14亿亩，占耕地比例超过50%，黑土地保护工程让土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，为粮食增产奠定坚实基础。在单产提升方面，科技赋能作用凸显。各地扩大粮食单产提升工程实施规模，推广合理增密、水肥一体化等技术，2025年全国粮食单产达399.1公斤/亩，较上年增加4.4公斤，玉米、稻谷单产分别增长1.6%和0.7%，高产作物面积扩大成为粮食增产的主要因素。在供给保障方面，多元化食物供给体系加快构建。除了保障谷物基本自给，我国大力发展现代畜牧业、现代渔业、设施农业，2025年前三季度全国猪牛羊禽肉产量7312万吨，同比增长3.8%，蔬菜、水果和水产品供给充裕，有效满足人民群众多样化饮食需求。

面对极端天气等风险挑战，农业高质量发展提升了粮食生产抗风险能力。2025年我国粮食生产克服春季干旱、高温伏旱、秋季连阴雨等灾害影响，总产量达到14297.5亿斤，连续保持在1.4万亿斤以上，其中内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及新疆等地合计增产占全国增量近七成，彰显了我国粮食生产的韧性。“十五五”时期，通过持续推进农业高质量发展，将进一步筑牢国家粮食安全底线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

（四）赋能乡村振兴，推动城乡融合均衡发展

农业高质量发展是乡村振兴的核心引擎，更是破解城乡发展不平衡不充分问题的关键举措。当前，农村经济结构单一、人口外流、基础设施薄弱等问题依然存在，“十五五”时期需以农业高质量发展为抓手，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，实现城乡融合发展。

在产业振兴方面，农村一二三产业深度融合。通过发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，打破传统农业单一生产模式，构建“农业+”多元产业体系。依托土地规模化经营，发展有机种植、农产品加工，结合景区区位优势发展乡村旅游，形成“一产筑基、二产增值、三产赋能”的良性循环，为乡村产业振兴提供实践范式。在生态振兴方面，农业绿色发展成效显著。“千万工程”经验在全国推广，各地推进农村人居环境整治，2025年农村生活污水处理率超过45%，畜禽粪污综合利用率超过80%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，实现了农业生产与生态保护协同推进。

在城乡融合方面，基础设施与公共服务均等化水平持续提升。2025年具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通动力电，农村互联网普及率突破75%，县域义务教育优质均衡发展县比例达35%，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设基本实现全覆盖，城乡要素双向流动更加顺畅。农业高质量发展推动乡村从“补齐短板”向“品质提升”跨越，让农村既有田园牧歌的乡土韵味，又具备现代文明的便利活力，为“十五五”时期实现农村基本具备现代生活条件的目标提供有力支撑。

（五）凝聚民心民意，维护农村社会和谐稳定

农村社会稳定是国家长治久安的基础，农业高质量发展通过增加农民收入、改善生活条件、强化权益保障，不断增强农民的获得感、幸福感、安全感，为农村社会稳定提供坚实保障。“十五五”时期，随着农业高质量发展持续推进，农村社会治理效能将进一步提升，形成安居乐业、和谐有序的良好局面。

在民生改善方面，农业高质量发展让农民共享发展成果。2025年农村居民人均消费支出持续增长，在衣着、交通、教育、医疗等领域消费额度均有上涨，消费品类呈现多样化趋势，反映出农民生活品质的显著提升。农村社会保障体系不断完善，农民养老、医疗、低保等保障水平稳步提高，全国统一的拖欠中小企业款项投诉平台建立，清欠长效机制不断健全，有效维护了农民和经营主体的合法权益。在风险防控方面，常态化防止返贫致贫机制持续发挥作用。832个脱贫县均培育形成2至3个优势特色突出的主导产业，近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立利益联结机制，守住了不发生规模性返贫的底线。

在乡村治理方面，党建引领与群众参与相结合。农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，通过整合土地、资金、技术等生产要素，将分散农户组织起来，形成利益共同体，提升了乡村治理效能。各地深入开展新时代文明实践活动，挖掘弘扬乡村优秀传统文化，评选先进典型，营造了邻里和睦、风清气正的乡村风尚。农业高质量发展让农民生活更有奔头、更有尊严，从根本上减少了社会矛盾，为农村社会稳定奠定了坚实的民心基础。

（六）驱动转型升级，加速农业现代化进程

农业现代化是农业高质量发展的必然结果，也是“十五五”时期农业发展的核心目标。农业高质量发展通过科技创新、装备升级、模式创新，推动农业生产方式从传统向现代转型，实现生产效率、经济效益、生态效益同步提升，为农业强国建设注入强劲动力。

在科技赋能方面，农业新质生产力加快发展。2025年农业科技进步贡献率达到65%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，北斗导航自动驾驶系统覆盖1.2亿亩农田，无人机植保作业面积达18亿亩次，智慧农业、数字农业成为农业现代化的重要标志，彰显科技对农业的赋能作用。在装备升级方面，农业机械化水平持续提高。2025年农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，主要农作物耕种收基本实现全程机械化，大型拖拉机、收割机、烘干机等现代化装备成为农民种地的“金扁擔”，大幅降低劳动强度，提高生产效率。

在体系创新方面，现代农业经营体系不断完善。2025年家庭农场超过500万家，农民合作社超过240万家，县级以上农业产业化龙头企业超过9万家，农业生产托管服务面积超过22亿亩次，小农户与现代农业的衔接更加紧密。种业振兴行动深入推进，国家种质资源库保存资源总量突破56万份，居世界首位，自主选育的玉米、大豆品种单产分别比进口品种高出5%和8%，为农业现代化提供了核心支撑。“十五五”时期，随着农业高质量发展持续深化，农业现代化将取得决定性进展，为2035年基本实现农业现代化目标奠定坚实基础。

二、以党建引领与制度创新护航农业高质量发展

（一）强化党建引领，筑牢思想理论根基

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，将党的领导贯穿农业高质量发展全过程各方面。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，像腰站子村党总支那样，成为整合资源、对接市场、带领群众致富的“主心骨”，通过“党总支+合作社+农户”等模式，提高农民组织化程度，破解小农经济分散格局。

加强“大思政课”建设，推动中国特色社会主义理论进乡村、进农户、进田间地头，凝聚广大农民干事创业的思想共识。实施农村基层党组织提质增效行动，优化村“两委”班子结构，吸引返乡大学生、退役军人、致富能手等加入基层治理队伍，提升党组织带领农业发展、服务农民群众的能力。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，落实粮食安全党政同责，健全农业高质量发展考核评价机制，确保各项政策举措落地见效。

（二）完善政策支持，强化要素保障能力

构建“要素支撑型”政策体系，强化产业与财税、金融、土地、人才等政策协同。加大财政投入力度，确保乡村振兴投入力度不断增强，扩大涉农贷款规模，2025年涉农贷款余额已突破60万亿元，“十五五”时期将进一步拓宽农业融资渠道，完善农业保险体系，扩大三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险覆盖范围。优化土地资源配置，深化农村承包地“三权分置”改革，规范土地经营权流转，扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，保障农业产业发展用地需求。

健全人才培育机制，实施“高素质农民培育计划”，推广“企业工程师上讲台”模式，定向培养产业急需的技术技能人才。构建“外引+内育”的人才生态，吸引返乡大学生、科技人才等成为“新农人”，同时加强本土人才技能培训，让农民在产业链中实现转型增收。提升高质量标准体系供给能力，分级分类推动基础标准、通用标准、赋能应用标准研制，为农业高质量发展提供技术支撑。

（三）深化科技赋能，激活创新驱动引擎

坚持以科技创新引领农业新质生产力发展，布局农业领域国家科技重大项目，聚焦种业振兴、农机装备、绿色农业等重点领域，推进关键核心技术攻关。优化国家农业创新中心与中试平台网络，建设国家技术交易服务平台，加快科技成果转化应用，解决“实验室到田间地头”的转化难题。强化种业自主创新，持续推进种业振兴行动，扩大自主选育品种推广应用，提高农产品种源自主可控能力。

加快智慧农业发展，推进新一代信息技术与农业深度融合，建设全国一体化农业大数据平台，推广物联网、人工智能、区块链等技术在农业生产、加工、流通等环节的应用。深入实施智慧农业行动，扩大北斗导航、无人机植保等技术应用范围，提升农业生产精准化、智能化水平。支持外资企业在华设立农业研发中心并联合攻关，构建开放协同的农业创新生态，提升我国农业科技国际竞争力。

（四）深化农村改革，释放内生发展动力

全面深化农村改革，破除城乡二元结构壁垒，率先在县域内探索城乡融合发展体制机制和政策体系。健全农村集体产权制度，完成集体经营性资产股份合作制改革，让农民共享集体资产增值收益，2025年农民股东获得分红已超过1500亿元。完善农村产权制度，盘活农村资源要素，通过改革让农民分享更多产业增值收益。完善城乡要素双向流动机制，畅通人才、资金、技术等要素向农村流动渠道，激活农村沉睡的资源资产。

优化农业经营体系，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，提升农业生产托管服务水平。深化农村金融改革，创新农村信贷产品，推广知识产权证券化，扩大农业保险覆盖面，为农业高质量发展提供金融支撑。持续推进“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的乡村营商环境，激发各类经营主体活力。

“十五五”时期的农业高质量发展，是一场关乎农业强国建设成色、关乎城乡共同富裕、关乎中国式现代化根基的关键实践。站在新的历史起点，必须牢牢把握高质量发展主题，以党建引领为根本保障，以科技创新为核心动力，以改革创新为重要路径，统筹推进农民增收、品质提升、粮食安全、乡村振兴、社会稳定、农业现代化六大任务。

通过持续发力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居宜业的和美家园，不断夯实农业基础地位，增强农业综合生产能力和竞争力。农业高质量发展不仅能为“十五五”规划实施提供坚实支撑，更能为2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件奠定坚实基础，为中国式现代化谱写“三农”新篇章，为全球粮食安全治理和乡村可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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