学习贯彻“十五五”规划讲座之七

科技自立自强引领高质量发展

“十五五”时期科技创新战略部署与实践路径

孙祥  任振兴

一、“十五五”科技创新的战略定位与核心逻辑

“十五五”时期（2026-2030年）作为基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，既是巩固“十四五”发展成果的攻坚期，更是向2035年建成科技强国目标迈进的夯实期。这一阶段，我国发展环境面临深刻复杂变化，大国博弈与科技革命相互交织，外部遏制打压加剧与内部发展不平衡不充分问题并存，科技创新已成为统筹发展与安全、应对全球变局的核心战略支点。中央明确提出以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，将高质量发展作为主题，以改革创新为根本动力，确保到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平取得决定性进展，而科技自立自强正是支撑这一宏伟目标的核心引擎。

“十五五”科技创新部署实现了从“支撑型”向“引领型”的深刻跃迁，其核心逻辑在于构建“科技引领、产业落地、生态支撑”的新质生产力发展闭环。这一战略布局牢牢锚定2035年科技强国目标，坚持“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，充分发挥新型举国体制优势与教育—科技—人才一体推进效能，通过强化原创性、引领性科技攻关与企业创新主体地位，系统提升国家创新体系整体效能，为高质量发展提供强劲动能与制度供给。数据显示，我国国家综合创新能力全球排名已从2020年的第14位跃升至2024年的第10位，全社会研发经费投入突破3.6万亿元，研发人员总量稳居世界第一，这些成就为“十五五”科技创新实现“并跑领跑”奠定了坚实基础。

二、筑牢创新底座，强化投入支撑与体系建设

（一）持续加大研发投入强度

“十五五”时期将持续巩固研发投入快速增长态势，构建政府引导、企业主导、社会参与的多元化投入机制。在投入规模上，预计全社会研发经费年均增长保持在8%以上，到2030年研发投入占GDP比重提升至3.5%左右，其中基础研究投入占比提高到10%以上，实现从“量的积累”向“质的飞跃”转变。在投入结构上，进一步向基础研究、关键核心技术攻关、成果转化等重点环节倾斜，建立竞争性支持与稳定支持相结合的投入机制，既保障国家重大战略任务落地，也鼓励科研人员自由探索前沿科学问题。

（二）巩固企业创新主体地位

企业作为科技创新的核心载体，“十五五”时期将进一步强化其在创新决策、研发投入、成果转化中的主导作用。数据显示，2024年我国企业研发经费投入占全社会比重已超过77%，企业参与或牵头的国家重点研发计划项目占比接近60%；2025年我国企业研发经费投入占全社会比重已超过77%，企业参与或牵头的国家重点研发计划项目占比接近80%，创新主体地位持续巩固。这一趋势将持续深化。通过完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大长期研发投入；支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技攻关任务，推动创新资源向企业集聚，形成“龙头企业带动、中小企业协同”的创新生态。同时，落实民营经济促进法，构建民营企业参与国家重点项目建设长效机制，推动创新基础设施共享共用，激发各类市场主体创新活力。

（三）构建国家战略科技力量体系

“十五五”时期将系统整合战略科技力量，形成体系化、协同式的攻关格局。在国家实验室建设方面，稳步推进体系化布局，聚焦量子信息、生命健康、人工智能等前沿领域，打造突破型、引领型、平台型一体化的国家实验室集群。提升国家科研机构与高水平研究型大学创新能力，支持高校设立“新工科”“交叉学科”项目，建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制。壮大科技领军企业队伍，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，培育一批具有全球竞争力的创新型头部企业，打造“国家实验室+科研院所+高校+龙头企业”的攻关联合体，提升国家创新体系整体效能。

三、精准布局，面向重大任务的科技攻关行动

（一）聚焦“卡脖子”与“无人区”技术突破

针对集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等关键领域“卡脖子”问题，“十五五”时期将采取超常规措施，实施全链条攻关。在集成电路领域，启动“强芯工程”，推动7nm以下先进制程、EDA设计工具国产化率超50%，实现从光刻机到先进封装的垂直整合突破。在工业软件领域，重点攻关CAD/CAE/CAM、操作系统等替代进口产品，建立自主可控的工业软件生态。同时，面向人工智能、量子科技、生物制造等“无人区”领域，部署前瞻性研究，力争在基础理论、底层技术上抢占全球制高点，培育未来产业竞争优势。

（二）十大重点科技领域系统部署

围绕国家重大战略与安全需求，“十五五”时期将重点布局十大科技领域，形成战略性、储备性、颠覆性技术矩阵：

1.人工智能：实施“AI+”行动，突破通用人工智能基础理论，发展行业垂直大模型与具身智能，推动人形机器人规模化应用；

2.量子科技：推动“祖冲之”“九章”系列原型机向实用化演进，建成全国量子保密通信骨干网，研发量子惯性导航系统；

3.生物技术与生物制造：发展合成生物学技术，推动基因编辑、细胞治疗临床应用占比超30%，形成万亿级产业规模；

4.高端装备制造：提升高精度数控机床、深海作业机器人等核心部件自给率，突破旋转爆震发动机技术；

5.新能源与储能：实现新型储能装机达3亿千瓦，推动钠离子电池、固态电池产业化，建设核聚变示范电站；

6.第六代移动通信（6G）：构建空天地海一体化网络，突破太赫兹通信技术，支持100Gbps级传输；

7.脑科学与类脑智能：攻克脑机接口核心技术，开发存算一体神经形态芯片，提升脑疾病早期诊断能力；

8.航空航天与深空探测：开展火星采样返回、小行星探测任务，推进商业航天与低空经济发展；

9.前沿新材料：突破碳化硅、高温超导材料等关键品种，支撑高端装备与新能源器件发展；

10.绿色低碳技术：完善新型电力系统，推广“光伏制氢+氢储能”模式，推动传统产业绿色转型。

（三）完善重大任务组织机制

创新重大科技项目组织模式，推广“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”，探索经费包干制，赋予科研单位和科研人员更大自主权。建立“卡脖子”技术分类标准与攻关优先级动态调整机制，根据技术演进与产业需求优化资源配置。中央企业将持续发挥骨干作用，2025年已有超百家中央企业发布210项攻关榜单，促成产学研合作2.5万项，有效带动关键核心技术突破。这一机制将在“十五五”时期全面推广，实现关键技术成果快速落地应用。

四、加速转化，打通从实验室到生产线的关键通道

（一）构建产学研融通创新机制

完善以企业为主导的产学研协同创新体系，面向产业需求共同凝练科技问题、联合攻关、协同育人，提升创新链与产业链的耦合度。推广龙岩市科技特派员制度经验，选派近3000名科技特派员深入企业车间、田间地头，2025年累计开展服务近1000万人次，实施科技项目约10万项，推广新技术10万余项。推动特色产业全链条升级。支持高校、科研院所与企业共建联合实验室、中试基地，建立技术需求与成果供给精准对接平台，形成“企业出题、高校答题、市场检验”的良性循环。

（二）健全多层次技术转移体系

做强中国技术交易所等核心交易机构，优化12个国家科技成果转移转化示范区布局，引导东部地区与西部地区联合实施转化项目。强化高校院所技术转移能力，支持建设1084家技术转移机构，完善职务科技成果赋权改革与收益分配机制，赋予科技人员更大转化自主权。搭建校企共建的1.9万+研发与转化平台、1.6万家科技型企业孵化载体，形成覆盖技术交易、成果孵化、创业扶持的全链条服务网络，2030年力争实现全国技术交易金额超过2万亿元。

（三）强化中试与应用验证支撑

系统布局概念验证—中试验证—应用验证平台，打通从“实验室”到“生产线”的关键一公里。国家技术创新中心已建设89个概念验证与中试平台，“十五五”时期将进一步扩大覆盖范围，重点在高端装备、生物医药、新材料等领域新增一批专业化中试基地，提供技术熟化、工程化放大、可靠性验证等服务。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，建立“先使用后付费”机制，降低新技术新产品市场推广门槛，促进自主攻关技术多场景应用、大规模推广。

五、深化改革，构建支撑创新的制度保障体系

（一）优化科技治理体制

深化科技体制改革，构建与新质生产力发展相适应的生产关系。完善科技评价体系，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价标准，破除“唯论文、唯职称、唯学历”束缚。推进科研院所改革，实行更灵活的管理制度，探索企业化管理模式，激发科研机构内生动力。健全科技资源开放共享机制，推动大型科研仪器、实验设施、科研数据向全社会开放，提高资源利用效率。

（二）强化科技金融支持

构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，强化长期资本、耐心资本对科技创新的支持。发挥科创板“硬科技”融资平台作用，截至2025年科创板已首发上市376家企业、募资6000亿元+，“十五五”时期将进一步拓宽科创企业上市融资渠道，简化审批流程，建立突破关键核心技术企业上市绿色通道。扩大科技创新与技术改造再贷款规模，2025年已达8000亿元，未来五年将持续加大投入，支持企业技术升级。发展知识产权质押贷款、科技保险等金融产品，设立政府引导基金与产业投资基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技。

（三）完善人才培养与激励机制

实施人才强国战略，构建多元化人才培养与引进体系。在培养方面，推动高校探索跨学科人才培养模式，清华大学“人工智能+X”项目、北京大学“新工科”计划，培养复合型创新人才；加强校企合作，建立实习基地与联合培养项目，提升人才实践能力。在引进方面，实施AI顶尖科学家引进计划，提供亿元级科研经费包和个性化支持，完善海外引进人才支持保障机制。健全人才激励机制，提高科研项目绩效奖励，设立专项人才奖励基金，2030年力争全国科技人才平均收入提高30%以上，激发人才创新积极性。

六、开放合作，构建全球竞争力的创新生态

（一）扩大高水平制度型开放

“十五五”时期将以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争政策、环境标准等领域先行先试。深化自由贸易试验区提升战略，在海南自贸港探索离岸贸易结算集成改革，试点取消互联网数据中心外资股比限制，推动数字领域开放取得突破性进展。扩大制造业和服务业开放，2024年已取消制造业全部准入限制，高技术产业吸收外资1090.4亿元，未来将进一步扩大航空航天、生物医药等领域开放，吸引全球高端创新资源。

（二）深化国际科技合作网络

坚持自主创新与开放创新双轮驱动，与160+国家和地区深化科技合作，巩固119个政府间科技合作协定，积极参与200+国际组织和多边机制。牵头发起“深时数字地球”“海洋负排放”等国际大科学计划，深度参与ITER等60+国际大科学工程，在量子信息、生命科学等前沿领域建设国际联合实验室。深化与共建“一带一路”国家科技合作，推动5G、人工智能等技术“走出去”，2024年我国与共建国家贸易额占比已首次突破50%，2025年达51.9%，为技术转移与产业合作提供广阔市场。

（三）构建全球产业链创新联盟

培育“链主”企业主导的国际创新联盟，突破芯片、工业软件等“卡脖子”环节联合研发。推动与东盟、海湾国家签订数字原产地规则，建设跨境数字认证枢纽，提升产业链供应链韧性。引导企业“集体出海、抱团取暖”，在海外建立研发中心与生产基地，构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。同时，建立产业链安全评估平台与供应链压力测试模型，防范国际风险，确保产业链供应链安全稳定。

七、以科技自立自强书写中国式现代化新篇章

“十五五”时期的科技创新战略部署，立足历史方位、紧扣时代需求，构建了“基础研究夯基、核心攻关突破、成果转化提速、制度保障护航、开放合作赋能”的完整体系。这一战略的深入实施，将推动科技创新与产业创新深度融合，加速新质生产力培育，为我国从中等收入国家向高收入国家跨越提供核心支撑。

从“跟跑”到“并跑领跑”，从“科技支撑”到“科技引领”，“十五五”时期的科技创新实践，不仅将夯实2035年基本实现社会主义现代化的物质技术基础，更将塑造我国全球竞争新优势，为人类科技进步与发展贡献中国智慧、中国方案。在党中央的坚强领导下，随着各项战略部署落地见效，我国必将如期建成科技强国，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，在中国式现代化建设的伟大征程上书写更加辉煌的篇章。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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