学习贯彻“十五五”规划之五

强化工业建设赋能“十五五”规划

筑牢现代化建设产业根基

孙祥  任振兴

一、“十五五”工业建设的战略定位与时代使命

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的承前启后关键阶段，是夯实产业基础、全面发力制造强国建设的战略窗口期。中央明确提出以中国式现代化全面推进强国建设与民族复兴，将高质量发展作为核心主题，以改革创新为根本动力，锚定2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的决定性进展目标。工业作为国民经济的主体和核心引擎，其发展质量直接关系到现代化产业体系的构建成效，更是保障“十五五”规划落地见效的物质技术基础。

当前，我国制造业规模连续15年保持全球第一，在504种主要工业产品中多数产量位居世界前列，“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30% 。但同时，工业发展仍面临产业链供应链韧性不足、核心技术“卡脖子”、产业结构有待优化等挑战。“十五五”时期，必须以新质生产力培育为核心，推动工业向高端化、智能化、绿色化深度转型，通过强化科技创新、优化产业结构、完善支撑体系，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为中国式现代化提供坚实支撑。

二、多维发力构建现代化工业发展新格局

（一）稳增长与结构优化，夯实工业经济发展“基本盘”

稳增长是工业建设的首要目标，结构优化是高质量发展的必由之路。“十五五”时期需统筹“稳”与“进”的辩证关系，以结构性调整推动总量稳步增长，实现质的有效提升和量的合理增长。

实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，聚焦装备制造、电子信息、汽车等优势产业，发挥工业大省产业链完整、产能集中的“挑大梁”作用，通过产能优化、市场拓展、政策协同等举措，保持重点行业平稳运行。推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动，一方面针对钢铁、化工等传统行业开展节能降碳、智能化改造，提升生产效率和产品质量；另一方面扩大绿色产品、潮品、适老产品等供给，释放消费潜力，形成“生产-消费”良性循环。

启动世界级先进制造业集群培育工程，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，在长三角、粤港澳大湾区等重点区域打造“产业链共同体”试点，实现资源整合和效率提升。深入实施消费品“三品”行动，通过增品种满足多样化需求、提品质增强核心竞争力、创品牌提升附加值，培育具有全球影响力的中国消费品名品方阵，推动传统制造业从规模扩张向价值创造转型。数据显示，“十四五”时期我国传统制造业高端化、智能化、绿色化转型成效显著，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平，为“十五五”结构优化奠定坚实基础。

（二）数智赋能与基础设施，构建工业转型“新底座”

数字化、智能化是工业转型升级的核心方向，完善的基础设施是数智赋能的前提保障。“十五五”时期需加快新一代信息技术与工业深度融合，构建“点—线—面”协同推进的数字化转型体系。

在“点”上突破企业标杆建设，持续推进智能工厂、5G工厂培育工程，推广“AI+工艺优化”“AI+质量检测”等应用场景，打造一批无人工厂标杆企业。“十四五”末我国已累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，全国工业5G专网项目超过2万个、5G工厂超过8000家，“十五五”将在此基础上实现规模化推广，推动数字化转型从单点突破向全链条渗透。在“线”上强化链式改造，分行业分区域布局制造业数字化转型促进中心，针对重点产业链开展全流程数字化改造，实现设计、生产、物流全链条虚拟仿真与优化。在“面”上扩大园区/集群覆盖，建设高标准数字园区，推动数字化转型服务向各类产业集群延伸，降低中小企业转型门槛。

加快新型信息基础设施建设，启动实施“宽带升级”专项，开展新一轮万兆光网试点，推进工业5G独立专网规模化部署，实现重点工业区域网络全覆盖。建设全国一体化算力体系，深化“东数西算”工程实施，支持有条件的算力枢纽节点探索建设AI算力调度中心，推动跨区域算力资源高效调度。推进工业互联网体系化发展，壮大工业互联网平台体系，拓展平台应用覆盖范围，实现41个工业大类全渗透，促进数据、资源、能力在平台按需流动、高效配置。探索工业数据流通与交易机制，落实《“数据要素×”三年行动计划》，破解“数据孤岛”难题，充分释放数据要素价值。

（三）科技创新与成果转化，激活产业升级“核心引擎”

科技创新是工业高质量发展的根本动力，成果转化是连接创新与产业的关键环节。“十五五”时期需完善“基础研究—技术攻关—中试转化—产业化应用”全链条创新体系，加快实现关键核心技术突破性进展。

布局新的国家科技重大项目，聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，采取超常规措施推进关键核心技术攻关。优化国家制造业创新中心与中试平台网络，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络，解决科技成果转化“最后一公里”问题。建设国家技术交易服务平台，推进科技成果“先使用后付费”改革试点，加快培育全国一体化技术市场，提升科技成果转化效率。

构建梯度培育的创新企业体系，持续壮大高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚/独角兽企业队伍，重点支持领军企业组建创新联合体，提高国家重大科技项目中企业牵头或参与比例。截至2025年，我国已累计培育科技和创新型中小企业超60万家、高新技术企业达50.4万家、专精特新中小企业超14万家，“十五五”时期将进一步完善培育机制，推动创新要素向企业集聚。推进国家高新区提质增效，实施国家高新区新赛道培育行动，支持外资企业在华设立研发中心并联合攻关，构建开放协同的创新生态。

（四）产业链供应链韧性与安全，守住工业发展“生命线”

面对全球产业链加速重构的复杂形势，筑牢产业链供应链韧性与安全屏障是“十五五”工业建设的战略重点。需坚持系统思维，“一链一策”推动重点产业链高质量发展，实现自主可控与开放合作的有机统一。

实施重点产业链高质量发展行动，建立产业链风险动态评估机制，绘制重点产业链风险图谱，针对集成电路、工业母机、医疗装备等关键领域实施靶向攻坚。强化“链主”企业引领作用，赋予其在技术标准制定、创新资源配置、产业链整合中的主导权，通过股权投资、订单绑定、技术共享等方式提升供应链协同能力，建立“专精特新”企业与“链主”企业的定向对接平台。完善首台（套）/首批次/首版次应用政策，扩大保险保障范围，按照不超过实际缴纳保费80%给予补助，破解创新产品初期市场应用瓶颈。

建立健全产业链供应链安全风险评估与应对机制，建设国家战略腹地与关键产业备份基地，提升极端情况下的供应链保障能力。健全产业国内梯度有序转移协作机制，办好产业转移发展对接活动，推动东部地区产业向中西部地区有序转移，形成优势互补、协调发展的产业布局。深化多边合作，同多国共同发起《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》，推动构建更具平等性、包容性、建设性的产业链供应链伙伴关系。

（五）企业梯度培育与助企纾困，激发市场主体“新活力”

企业是工业建设的核心主体，培育优质企业群体、优化营商环境是“十五五”工业高质量发展的重要支撑。需构建多层次企业梯度培育体系，加大助企纾困力度，让各类市场主体竞相发展、做大做强。

研究修订中小企业划型标准，推行专精特新发展评价体系，深入开展专精特新夯基提质行动，新培育一批“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群。目前我国专精特新“小巨人”企业已超1.76万家，以占全国规模以上工业中小企业3.5%的数量，贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润，“十五五”将进一步发挥其在产业链配套中的重要作用。开展新一轮中央财政支持行动，优化国家中小企业发展基金使用效能，引导更多社会资本支持初创期中小企业成长。

强化金融精准支持，推进产融合作城市试点政策创新，扩大知识产权证券化试点范围，完善科技保险体系，对研发失败、知识产权侵权等风险提供保障。截至2025年9月末，“专精特新”企业贷款余额超6.57万亿元、同比增长13%，“十五五”时期将进一步拓宽企业融资渠道，满足制造业高端化、智能化、绿色化发展的资金需求。建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，健全清欠长效机制，坚决遏制新增拖欠，切实保障中小企业合法权益。

三、保障措施，凝聚工业高质量发展“合力”

（一）坚持党建引领与理论武装

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，将党的领导贯穿工业建设全过程各方面。实施机关党建“三提一增”专项，着眼提高政治站位、提高履职能力、提升工作质效，增强抓党建、促发展的行动自觉和责任担当，统筹推动基层组织体系全面建强、机关党建质量全面提高、事业发展保障全面夯实。加强“大思政课”建设，推动中国特色社会主义理论进企业、进车间、进班组，凝聚广大工业从业者干事创业的思想共识。

（二）强化安全生产与绿色转型

深入实施安全生产治本攻坚三年行动，建立健全工业企业安全生产责任体系，强化重点行业安全监管，排查整治安全隐患，坚决防范重特大安全事故发生。推动工业绿色低碳发展，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，强化工业固废综合利用，力争“十五五”末大宗工业固废综合利用率提升至60%以上。加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用，推动钢铁、化工等高耗能行业率先实现碳达峰，实现工业发展与生态保护协同推进。

（三）完善政策协同与要素保障

强化产业与财税、金融、土地、人才等政策协同，构建“要素支撑型”制度体系。优化人才培养机制，推广“企业工程师上讲台”模式，实施“青年科学家校企联合培养计划”，建设“现场工程师学院”，定向培养产业急需的技术技能人才。提升高质量标准体系化供给能力，分级分类推动基础标准、通用标准、赋能应用标准研制，为工业高质量发展提供技术支撑。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，支持部属高校高质量发展，加强学科专业调整优化，为工业建设提供智力支持。

（四）深化开放合作与全球布局

坚持高水平对外开放，依托“数字丝绸之路”建设，与东盟、中东欧国家共建“跨境AI治理合作平台”，共享算法备案、安全评估等治理经验。构建“技术+产业+金融”一体化出海模式，在东南亚、中东等重点区域布局“科技产业园”，带动产业链上下游企业协同出海，推动标准、技术、设备“打包输出”。发展数字贸易与绿色贸易，加快建设“国家数字贸易示范区”，在光伏、新能源汽车等优势领域推动绿色认证互认，培育国际竞争新优势。支持外资企业在华发展，鼓励其深度参与产业链供应链协同创新，实现互利共赢。

“十五五”时期的工业建设，是一场关乎制造强国建设成色、关乎现代化建设根基的关键战役。站在新的历史起点，必须牢牢把握高质量发展主题，以科技创新引领新质生产力发展，以结构优化激发产业活力，以数智赋能重塑发展动能，以安全韧性筑牢发展底线，以优质生态培育市场主体。通过各方协同发力、久久为功，不断提升工业发展的质量和效益，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，让强大的工业能力和产能成为“十五五”规划实施的坚实支撑，为2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实物质技术基础，奏响中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌跨越的时代强音。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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