多维破局  系统施治

根除“躺平”“新官不理旧账”的非显性腐败

2026年作为“十五五”规划的开局之年，经济社会发展的宏伟蓝图已徐徐展开，党中央的战略部署为新时代的发展指明了方向。全体党员干部作为落实规划的核心力量，肩负着沉甸甸的政治责任与工作责任，其履职状态直接关系到国家发展大局的推进成效。然而，在部分机关单位中，“躺平”不作为、“新官不理旧账”等不良现象仍时有发生，成为阻碍发展的“中梗阻”。这些行为看似没有直接触碰贪污受贿的“高压线”，却在多维视角下构成了危害深远的“非显性腐败”，侵蚀着党和国家的治理根基。刚刚落幕的中央纪委二十届五中全会明确提出，要坚决根除各类腐败问题，无论是显性腐败还是隐性腐败，都必须纳入从严治理的范畴。深入剖析“躺平”“新官不理旧账”的危害本质，探索系统化的治理路径，对于净化政治生态、保障“十五五”规划顺利实施、巩固党的执政地位具有重要的现实意义与战略价值。

一、多维视角下“非显性腐败”的深层危害

“躺平”意味着消极避事、敷衍塞责，“新官不理旧账”则表现为割裂工作传承、漠视历史责任，这两类行为并非孤立存在的个体现象，而是在政治、信仰、法纪、经济社会等多个维度产生连锁反应的系统性问题，其危害不亚于显性腐败，甚至因其隐蔽性而更具侵蚀性。

（一）政治层面：侵蚀执政根基与公信力

党的执政根基在于人民的信任与支持，而“躺平”和“新官不理旧账”的行为直接动摇了这一根本。官员作为党和政府与群众沟通的桥梁，其言行举止代表着组织的形象。当干部面对群众诉求推诿拖延、对承诺的事项失信违约，群众对政府的信任便会逐渐消解。中央纪委国家监委发布的数据显示，仅2025年10月，全国查处的“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题就超过万起，占形式主义、官僚主义问题总数的84.1%。这一触目惊心的数据表明，此类行为已成为当前政治生态中的突出顽疾。在基层治理中，部分干部对群众反映的民生难题“踢皮球”，对历史遗留的矛盾问题“绕道走”，导致群众“办事难、投诉无门”，进而对党的政策产生质疑，对组织的公信力产生动摇。长期来看，这种信任危机的累积会侵蚀党的执政基础，削弱党的领导力与凝聚力，影响国家治理体系的有效运转。

（二）信仰与道义层面：背离初心与宗旨

“不忘初心、牢记使命”是中国共产党人的永恒课题，而“躺平”“新官不理旧账”的根源在于理想信念滑坡与宗旨意识淡薄。从入党宣誓时“为人民服务”的庄严承诺，到日常工作中“以人民为中心”的价值追求，共产党员的初心使命始终与群众利益紧密相连。然而，一些干部在长期的工作中逐渐迷失了方向，将个人得失置于群众利益之上，把岗位职责当作谋取私利的工具。个别干部将为民服务的公权异化为牟取私利的手段，还有些干部面对历史遗留的民生问题，以“不是自己任内的事”为由拒绝处理，全然不顾群众的急难愁盼。这些行为不仅违背了共产党员的基本道义，更是对入党誓词的亵渎。当理想信念沦为空洞的口号，当宗旨意识让位于个人私心，干部队伍的精神支柱便会坍塌，进而滋生出更多消极腐败的行为。

（三）职责与法纪层面：滥用职权与消极腐败

权力意味着责任，执掌公权必须恪守底线、严守纪律。从法纪角度审视，“躺平”式不作为、“新官不理旧账”式推卸责任，本身就是对职权的滥用和对法纪的漠视。新修订的《中国共产党纪律处分条例》已明确将“新官不理旧账”等行为列为违纪情形，为整治此类问题提供了明确的纪律依据。与贪污受贿等显性腐败不同，这类“非显性腐败”虽然没有直接攫取财物，但其危害同样严重。部分干部手握审批权却消极怠工，导致项目审批流程冗长、错失发展机遇；有的干部对前任留下的合理债务和承诺视而不见，导致政府公信力受损、市场主体信心不足。这种玩忽职守、滥用职权的行为，本质上是对公共权力的亵渎，是对岗位职责的背弃，更是对党纪国法的破坏。如果不能及时遏制，就会形成“破窗效应”，让更多干部放松对自己的要求，导致纪律防线形同虚设。

（四）经济与社会层面：阻碍发展与激化矛盾

“躺平”“新官不理旧账”不仅损害政治生态，更在经济与社会层面造成了难以估量的损失，成为制约高质量发展的“绊脚石”。在经济层面，“新官不理旧账”导致许多已启动的项目中途搁浅、成为烂尾工程，不仅造成了巨额的公共资源浪费，更严重破坏了营商环境。一些民营企业因政府承诺未兑现、合同无法履行而遭受重大损失，进而对投资兴业失去信心，影响了区域经济的招商引资和长远发展。而“躺平”行为导致的行政效率低下，使得政策落实“最后一公里”受阻，市场主体办事成本增加，无谓消耗了大量社会运行成本。在社会层面，这类行为直接侵害了群众的切身利益。民生工程烂尾、救助政策空转、矛盾问题久拖不决，这些现象让人民群众的获得感、幸福感、安全感大打折扣。原本可以及时解决的小问题，因干部的不作为、不担当而演变为影响社会稳定的大矛盾，增加了社会治理的难度，阻碍了和谐社会的建设进程。

二、系统化治理的综合解决方案：“惩、治、防”一体推进

治理“躺平”“新官不理旧账”这类“非显性腐败”，并非一蹴而就的短期任务，而是一场需要久久为功的持久战。必须坚持系统思维，构建“惩、治、防”一体推进的治理体系，从思想根源、制度建设、监督问责、生态营造等多个维度协同发力，实现标本兼治的治理成效。

（一）思想根源破冰：强化教育与树立正确观念

思想是行动的先导，根除“非显性腐败”，首先要从思想根源上破除认知误区，筑牢干部的思想防线。一方面，要持续深化主题教育，将党性教育、纪法学习纳入干部教育培训的核心内容，常态化开展专题学习、集中研讨和警示教育。通过组织干部学习党章党规党纪、观看警示教育片、剖析身边典型案例等方式，让干部深刻认识到“躺平”“新官不理旧账”的严重危害，明确行为边界与纪律红线。另一方面，要树立正确的价值导向，引导干部树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观。要大力倡导“理旧账就是买责任、啃硬骨头就是建新功”的担当文化，让干部明白，解决历史遗留问题、为群众办实事，同样是重要的政绩。通过宣传表彰敢于担当、善于作为的先进典型，发挥榜样的示范引领作用，在干部队伍中形成“比学赶超”的良好氛围，让“为官有为、担当尽责”成为全体干部的思想自觉和行动自觉。

（二）制度笼子扎紧：优化考核与规范权力运行

制度是管根本、管长远的保障，只有建立健全科学完备的制度体系，才能从根本上遏制“躺平”“新官不理旧账”的现象。首先，要改革考核评价体系，打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的怪圈。将解决历史遗留问题、担当作为、群众满意度等指标纳入考核核心内容，提高其在考核评价中的权重，建立科学精准、注重实绩的考核机制。对敢于担当、成效显著的干部予以表彰奖励和提拔重用，对不作为、不担当的干部进行约谈提醒、降职免职，让考核结果真正与干部的晋升奖惩挂钩。其次，要建立跨任期责任机制，推行离任审计和责任清单交接制度。明确干部在任期内的职责范围和工作任务，离任时必须将未完成的工作、历史遗留问题等形成详细的责任清单，与接任者进行无缝交接，确保“旧账”有人管、责任有人担，从制度上杜绝“击鼓传花”式的责任推诿。最后，要规范“小微权力”运行，特别是在基层治理中，要公开权力运行流程，明确办事时限和责任主体，压缩自由裁量空间。充分利用“互联网+监督”平台，将行政审批、民生保障、项目建设等重点领域的权力运行过程置于阳光之下，接受群众和社会的监督，让权力在规范轨道上运行。

（三）监督问责震慑：精准发力与严肃查处

监督是权力正确运行的保证，只有强化监督问责，形成持续震慑，才能让干部“不敢躺”“不敢不理旧账”。纪检监察机关要切实履行监督责任，保持惩治高压态势，对不担当、不作为、乱作为、假作为等问题坚决亮剑。要聚焦乡村振兴、民生保障、项目建设、营商环境等重点领域，加大监督检查力度，对发现的问题线索及时核查处置。特别是对因“躺平”“新官不理旧账”造成严重经济损失、恶劣社会影响的行为，要坚持“零容忍”态度，该问责的坚决问责，该处分的严肃处分，绝不姑息迁就。同时，要强化精准监督，运用大数据、人工智能等现代科技手段，拓宽问题线索来源渠道，提高监督的针对性和实效性。通过建立干部履职数据库、群众诉求反馈平台等，实时跟踪干部的工作状态和任务落实情况，实现对“非显性腐败”的早发现、早提醒、早纠正。此外，要做好监督执纪的“后半篇文章”，对查处的典型案例进行深入剖析，查找制度漏洞和监管盲区，推动相关领域完善制度、健全机制，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果。

（四）营造实干生态：激励担当与保护干事者

良好的干事创业生态，是激发干部担当作为的重要保障。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既对干部严格要求、严格管理、严格监督，又要关心关爱干部，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。一方面，要推进干部能上能下常态化，健全领导干部问责机制和容错纠错机制，让有为者有位、无为者失位、失职者问责。对那些敢于啃硬骨头、勇于解决历史遗留问题的干部，要给予更多的信任和支持，在政策允许的范围内为其提供必要的工作条件和保障。另一方面，要准确把握容错纠错的界限，明确区分无意过失与故意违纪、工作失误与失职渎职的界限，为敢于担当、锐意改革的干部解除后顾之忧。同时，要加强对干部的人文关怀，解决干部在工作、生活中遇到的实际困难，让干部感受到组织的温暖，激发其干事创业的内生动力。通过营造“鼓励担当、宽容失误、反对躺平”的良好生态，让全体干部明白，只有积极作为、履职尽责，才能实现个人价值与事业发展的统一。

“十五五”规划的开局之年，既是机遇与挑战并存的一年，也是全面推进腐败治理、净化政治生态的关键一年。“躺平”“新官不理旧账”这类“非显性腐败”，看似隐蔽却危害深远，直接关系到党的执政根基、国家的发展大局和群众的切身利益。根除这类腐败问题，需要我们坚持系统思维，运用“惩、治、防”一体推进的治理策略，从思想教育、制度建设、监督问责、生态营造等多个维度协同发力。通过思想根源的破冰，让干部“不想躺”；通过制度笼子的扎紧，让干部“不能躺”；通过监督问责的震慑，让干部“不敢躺”。唯有如此，才能逐步根除“非显性腐败”的土壤，引导全体党员干部牢记初心使命、勇于担当作为，以过硬的作风和扎实的工作，为“十五五”规划的顺利实施、为全面建设社会主义现代化国家、为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。治理“非显性腐败”是一场持久战，需要我们持之以恒、久久为功，以“永远在路上”的坚韧和执着，不断推动政治生态持续向好，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

（孙祥  任振兴）

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