职务违法犯罪预防系列之二十六

常态化预防：制度创新与治理职务违法犯罪升级的时代路径

职务违法犯罪作为侵蚀公共权力、破坏政治生态、阻碍经济发展的“毒瘤”，其治理成效直接关系党的执政根基、国家治理效能和社会公平正义。党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但“反腐败斗争形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生的土壤任务依然艰巨”。面对新形势新挑战，单纯依靠事后查处的“被动应对”模式已难以适应国家治理现代化的现实需求，推动职务违法犯罪治理从“集中整治”向“常态化预防”转型，从事后惩治向事前预防、事中监督、事后追责的全过程闭环治理延伸，成为新时代反腐败斗争的必然选择。

常态化预防职务违法犯罪，核心是构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，通过制度约束、精准监督、科技赋能、教育警示和专业研判的系统融合，实现对权力运行的全流程规范、全领域覆盖、全方位预警。这一治理模式不仅是反腐败斗争从“治标”向“治本”深化的关键举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，对于巩固党的执政地位、保障经济高质量发展、维护社会公平正义、完善中国特色社会主义法治体系具有重大而深远的意义。我们基于全链条预防、精准监督、立体防控等实践维度，系统阐释常态化预防的理论内涵、实践外延、重要价值，并探析其在政治、经济、法治领域的发展路径与长远目标。

一、常态化预防职务违法犯罪的理论建构

（一）核心概念界定

常态化预防职务违法犯罪，是指在党委统一领导下，整合纪检监察、检察、审计、组织、信访等多元监督力量，以权力运行制约和监督为核心，以制度建设为基础，以精准防控为关键，以科技赋能为支撑，以教育警示为保障，构建的覆盖事前、事中、事后全流程，贯穿权力运行各环节、重点人群各阶段的系统性、长效性预防体系。其核心要义在于打破“运动式治理”的短期效应，通过“常态化”的制度设计、监督举措和教育引导，实现对职务违法犯罪风险的早发现、早预警、早处置，从源头上遏制腐败滋生蔓延。

与传统“被动查处”模式相比，常态化预防具有鲜明特征：一是预防性，将治理重心从“事后追责”前移至“事前防范”，通过风险排查、制度约束等手段减少违法犯罪发生的可能性；二是系统性，摒弃单一部门“单打独斗”，构建多部门协同、全社会参与的防控网络；三是全过程性，覆盖权力决策、执行、监督全链条，实现“事前定规矩、事中强监督、事后严追责”的闭环治理；四是精准性，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键人群，实施靶向防控；五是长效性，通过制度固化、机制创新，形成可复制、可推广的治理模式，避免“一阵风”式治理。

（二）国家治理现代化与“三不腐”机制

常态化预防职务违法犯罪的理论根基，植根于国家治理体系和治理能力现代化的核心要求，是“三不腐”一体推进战略的具体实践。国家治理现代化的本质是制度现代化和治理法治化，而权力监督是国家治理的重要内容，职务违法犯罪本质上是权力运行失控、监督缺位导致的治理失灵。常态化预防通过规范权力运行、完善监督机制、强化教育引导，实现对公共权力的有效约束，正是国家治理现代化在反腐败领域的生动体现。

“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进战略为常态化预防提供了根本遵循。其中，“不敢腐”是前提，通过严肃追责问责形成震慑，为常态化预防奠定基础；“不能腐”是关键，通过制度建设和监督创新扎紧权力笼子，是常态化预防的核心支撑；“不想腐”是根本，通过教育警示筑牢思想防线，是常态化预防的精神内核。常态化预防将“三不腐”要求融入权力运行全过程，通过“不敢腐”的震慑强化制度执行，通过“不能腐”的约束减少寻租空间，通过“不想腐”的自觉提升防控效能，实现三者相互促进、有机统一。

此外，权力制约与监督理论、风险防控理论、协同治理理论等也为常态化预防提供了重要支撑。权力制约与监督理论强调“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，要求通过分权制衡、全程监督防止权力滥用；风险防控理论要求识别权力运行中的潜在风险点，通过预警机制、防控措施降低违法犯罪发生概率；协同治理理论则倡导整合多元主体力量，打破部门壁垒，形成预防合力，这些理论共同构成了常态化预防的理论体系。

（三）本质特征：治理逻辑的深刻变革

常态化预防职务违法犯罪的本质，是反腐败治理逻辑从“被动应对”向“主动防控”、从“单点突破”向“系统治理”、从“经验判断”向“精准施策”的深刻变革。这种变革体现在三个维度：

在治理导向层面，实现从“事后惩处”到“事前预防”的转变。传统反腐败模式以查处案件为核心，注重对已发生违法犯罪行为的追责问责，虽能形成短期震慑，但难以从根本上遏制腐败滋生。常态化预防将治理重心前移，通过制度约束、风险排查、教育警示等举措，提前防范权力运行中的廉政风险，实现“治未病”的治理目标，体现了“防重于治”的治理智慧。

在治理范围层面，实现从“重点整治”到“全面覆盖”的转变。传统治理模式多针对特定领域、特定时期的突出问题开展集中整治，存在治理盲区和薄弱环节。常态化预防构建全链条、全方位、全覆盖的防控体系，不仅覆盖权力运行的决策、执行、监督等各个环节，还延伸至干部“八小时之外”的社交圈、生活圈，同时涵盖年轻干部、中层干部、退休干部等不同群体，实现无死角、无盲区的精准防控。

在治理方式层面，实现从“单一手段”到“多元协同”的转变。传统治理模式多依赖纪检监察部门的执纪问责，手段相对单一。常态化预防整合制度约束、科技监测、群众监督、教育警示等多种手段，构建“制度+技术+人”的多元防控体系，同时建立多部门协同机制，打破“数据孤岛”和“部门壁垒”，形成预防合力，提升治理效能。

二、常态化预防职务违法犯罪的内涵与外延

（一）核心内涵：以权力监督为核心的治理逻辑

常态化预防职务违法犯罪的核心内涵，是围绕“权力监督”这一根本，构建“制度约束、精准监督、教育引导、协同治理”的治理逻辑，本质上是对公共权力运行的规范化、透明化、法治化改造。

其核心内涵可概括为四个维度：一是权力规范维度，通过完善“三重一大”议事决策制度、关键岗位轮岗交流等制度设计，明确权力边界、规范运行流程，从源头上减少权力滥用的空间；二是监督保障维度，构建全链条、多元化的监督体系，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，实现对权力的实时监控和动态预警；三是风险防控维度，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键人群，精准识别廉政风险点，采取针对性防控措施，实现“靶向治疗”；四是思想引领维度，通过警示教育、谈心谈话等方式，强化公职人员的纪律意识、法治意识和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

这四个维度相互关联、有机统一，共同构成了常态化预防的核心内涵：制度规范是基础，监督保障是关键，风险防控是重点，思想引领是根本，四者协同发力，实现对职务违法犯罪的系统性预防。

（二）实践外延：五位一体的预防体系架构

常态化预防职务违法犯罪的实践外延，体现为“全链条预防监督体系、关键环节与重点人群防控、多元化立体监督方式、教育预警与抓早抓小、专业化与社会化预防”五位一体的架构，每个维度都包含具体的实践路径和操作举措，共同构成了常态化预防的实践载体。

1.全链条预防监督体系：制度约束的基础支撑

全链条预防监督体系是常态化预防的制度基础，旨在通过对权力运行全过程的规范和监督，构建“事前有规范、事中有监督、事后有追责”的闭环机制。其核心举措包括三个方面：一是制度约束常态化，针对“三重一大”等核心权力事项，完善议事决策规则、权力运行流程图等制度文件，明确决策程序、责任主体和监督要求，为权力运行扎紧“制度笼子”；二是关键少数监督常态化，强化对“一把手”和领导班子的监督，通过制定履职规范、建立经济责任交接机制、推行“一把手”末位表态制等措施，防止“一言堂”和权力滥用；三是干部管理监督常态化，严格落实“凡提四必”制度，加强干部选任事前审核、事中监督和事后追责，同时强化任中与离任经济责任审计，确保干部履职尽责、廉洁用权。

2.关键环节与重点人群：精准监督的核心靶向

精准防控是常态化预防的关键特征，其外延体现为对重点环节和重点人群的靶向监督。在重点环节方面，聚焦人事任免、财务管理、项目审批、行政执法等权力集中的关键岗位，以及工程建设、国资国企、金融、资源开发等资金密集、资源富集的重点领域，推行岗位风险排查、关键岗位刚性轮岗、风险预警机制等措施，实现对高风险环节的精准防控；在重点人群方面，针对年轻干部、中层干部、退休干部等不同群体的特点，实施差异化预防措施：对年轻干部开展“青廉工程”，帮助扣好“第一粒扣子”；对中层干部建立关键岗位数据库，实施靶向监督；对退休干部规范兼职取酬、离任审计等管理，防止“退而不休”滋生腐败。

3.多元化立体监督方式：监督效能的提升路径

监督方式的创新是常态化预防的重要支撑，其外延体现为从“单一监督”向“多元协同监督”、从“工作态监督”向“生活态监督”的延伸。具体包括：一是监督触角延伸化，建立干部“八小时之外”监督机制，通过社区走访、家属座谈、群众反馈等方式，了解干部社交圈、生活圈、朋友圈的表现，实现对干部的全方位监督；二是部门协同常态化，建立组织、纪检、检察、审计、信访等多部门参与的联席会议制度，共享监督数据、互通监督信息、协同开展监督，打破“数据孤岛”和“部门壁垒”；三是群众监督畅通化，整合“12380”举报平台、网络举报渠道、社区监督员等多种资源，建立便捷高效的群众监督渠道，形成“人人可监督、事事可举报”的监督格局。

4.教育预警与抓早抓小：思想防线的筑牢举措

教育预警是常态化预防的基础工程，其外延体现为对苗头性、倾向性问题的早发现、早提醒、早纠正。核心举措包括：一是警示教育沉浸式，通过组织庭审旁听、案例剖析会、廉政教育基地参观等方式，用身边事教育身边人，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的效果；二是谈心谈话常态化，针对干部思想波动、岗位变动、群众反映等情况，开展“五必谈”，及时发现苗头性问题并进行提醒教育；三是容错纠错精准化，对受到不实举报的干部及时澄清正名，保护干事创业积极性，同时对受处分干部开展回访教育，帮助其改正错误、重拾信心。

5.专业化与社会化预防：治理维度的拓展延伸

专业化与社会化是常态化预防的重要发展方向，其外延体现为预防主体的多元化、预防手段的专业化和预防范围的社会化。具体包括：一是专业预防精准化，纪检监察机关围绕职务违法犯罪规律开展专业预防调查，通过监察建议、专题报告等方式，推动相关单位完善制度、堵塞漏洞；二是科技预防智能化，运用大数据、人工智能等技术，建立廉政风险监测平台，对权力运行数据进行实时分析、预警，提升预防的精准性和高效性；三是社会预防广泛化，在党委统一领导下，整合企业、社区、学校、家庭等社会力量，构建“监察机关专业预防+社会各界协同参与”的社会化预防网络，形成预防合力。

这五位一体的实践外延，涵盖了制度、监督、教育、技术、社会等多个维度，构成了常态化预防的完整实践体系，体现了系统性、精准性、协同性的治理要求。

三、常态化预防职务违法犯罪的重要作用与重大意义

（一）政治意义：巩固党的执政根基，提升国家治理能力

常态化预防职务违法犯罪是全面从严治党的重要举措，对于巩固党的执政根基、提升国家治理能力具有重大政治意义。

首先，有利于保持党的先进性和纯洁性。职务违法犯罪严重侵蚀党的肌体，损害党的形象和公信力。常态化预防通过对权力运行的规范和监督，从源头上遏制腐败滋生，确保公职人员廉洁从政、干净干事，维护党的先进性和纯洁性；其次，有利于完善党的执政方式。常态化预防强调制度治党、依规治党，通过完善权力监督制度、规范权力运行流程，推动党的执政方式向科学化、民主化、法治化转变，提升党的执政能力；再次，有利于维护政治生态的风清气正。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现，常态化预防通过打击腐败行为、整治不正之风，破除“潜规则”、树立“明规矩”，营造海晏河清的政治生态；最后，有利于凝聚党心民心。腐败是群众最痛恨的问题之一，常态化预防有效遏制腐败滋生，维护群众利益，能够增强群众对党的信任和支持，凝聚起推进国家治理现代化的强大合力。

（二）经济价值：优化营商环境，保障高质量发展

常态化预防职务违法犯罪对于规范市场经济秩序、优化营商环境、保障经济高质量发展具有重要经济价值。

一是防范国有资产流失。职务违法犯罪往往伴随着国有资产的侵占、挪用、浪费，常态化预防通过加强对国资国企、工程建设、资源开发等领域的监督，防止公共资金被滥用、公共资源被侵占，保障国有资产安全；二是优化营商环境。腐败行为破坏市场公平竞争秩序，导致“劣币驱逐良币”。常态化预防通过打击权力寻租、商业贿赂等行为，规范政府与企业的关系，营造公平竞争、透明高效的营商环境，激发市场主体活力；三是降低制度性交易成本。权力滥用、暗箱操作会增加企业的制度性交易成本，常态化预防通过规范行政审批、行政执法等权力运行，减少“吃拿卡要”等行为，降低企业经营成本，提升经济运行效率；四是保障重大战略实施。无论是乡村振兴、科技创新还是区域协调发展，都需要廉洁高效的政务环境作为支撑。常态化预防通过防范重大项目建设、资金使用中的腐败风险，确保国家重大战略部署落地见效，为经济高质量发展提供保障。

（三）社会效应：维护公平正义，增强群众获得感

常态化预防职务违法犯罪能够有效维护社会公平正义，保障群众合法权益，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

首先，维护社会公平正义。职务违法犯罪本质上是权力滥用导致的不公，常态化预防通过规范权力运行、打击腐败行为，确保公共资源公平分配、公共服务均等供给，维护社会公平正义；其次，保障群众合法权益。教育、医疗、社保、住房等民生领域的腐败行为直接损害群众利益，常态化预防聚焦民生领域的廉政风险，加强对民生资金、惠民政策落实的监督，确保群众享受到实实在在的政策红利；再次，提升社会治理效能。腐败行为会削弱政府公信力，影响社会治理效果。常态化预防通过提升政府治理的廉洁性和高效性，增强群众对政府的信任，推动形成“政府治理、社会协同、公众参与”的社会治理格局；最后，促进社会和谐稳定。腐败是社会不稳定的重要诱因，常态化预防有效遏制腐败滋生，减少因腐败引发的信访问题、群体性事件，维护社会和谐稳定。

（四）法治价值：推进全面依法治国，完善制度体系

常态化预防职务违法犯罪是全面依法治国的重要内容，对于完善中国特色社会主义法治体系、提升法治建设水平具有重要法治价值。

一是完善反腐败法律法规体系。常态化预防需要健全的法律制度作为支撑，其推进过程中会推动反腐败相关法律法规的修订完善，如细化职务违法犯罪的认定标准、完善监督程序、明确责任追究等，丰富中国特色社会主义法治体系的内容；二是强化法治实施。常态化预防强调依法监督、依法防控、依法追责，通过严格执行《监察法》《公职人员政务处分法》等法律法规，推动反腐败工作法治化、规范化，提升法治实施水平；三是培育法治文化。常态化预防通过警示教育、法治宣传等方式，强化公职人员的法治意识和规则意识，引导其依法用权、依法行政，同时增强群众的法治观念，形成“遇事找法、办事依法、维权靠法”的良好氛围；四是提升法治监督效能。常态化预防构建的多元化监督体系，是法治监督的重要组成部分，其运行过程中会推动监督机制的完善和监督效能的提升，为全面依法治国提供有力保障。

四、常态化预防职务违法犯罪的发展维度与长远目标

（一）政治维度：坚持党的全面领导，完善监督治理格局

常态化预防职务违法犯罪必须坚持党的全面领导，这是根本政治保证。其政治发展维度的核心目标是构建“党委统一领导、纪委监委协调、多部门协同、全社会参与”的监督治理格局，确保预防工作始终沿着正确政治方向推进。

一是强化党委主体责任。各级党委要切实履行全面从严治党主体责任，把常态化预防职务违法犯罪纳入党委工作总体布局，定期研究部署、定期检查考核，确保各项预防措施落地见效；二是发挥纪委监委监督主导作用。纪委监委要牵头抓总，统筹协调纪检监察、检察、审计、组织等部门的监督力量，建立健全监督协同机制，形成监督合力；三是完善党内监督与国家监督协同机制。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调，构建系统集成、协同高效的监督体系；四是加强政治监督。将常态化预防与政治监督结合起来，聚焦党中央重大决策部署的落实情况，加强对公职人员履职尽责、廉洁用权的监督，确保政令畅通。

（二）经济维度：服务经济社会发展，防范化解廉政风险

常态化预防职务违法犯罪的经济发展维度，核心是围绕经济高质量发展大局，精准防范化解经济领域的廉政风险，为经济社会持续健康发展提供保障。

一是聚焦重点经济领域防控。针对工程建设、国资国企、金融、资源开发、科技创新等重点经济领域，建立廉政风险防控台账，完善防控措施，防范化解重大项目建设、资金使用、产权交易等环节的腐败风险；二是服务市场化改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加强对行政审批、市场监管、营商环境建设等环节的监督，打击权力寻租、地方保护、行政垄断等行为，保障市场化改革顺利推进；三是防范新型经济腐败。随着数字经济、平台经济等新业态的发展，新型腐败形式不断涌现。常态化预防要加强对新业态、新领域腐败风险的研究，建立健全风险识别、预警、处置机制，防范化解新型经济腐败风险；四是助力乡村振兴等重大战略。聚焦乡村振兴、区域协调发展、共同富裕等重大战略，加强对惠农资金、扶贫项目、区域合作项目的监督，确保资金安全、项目落地，为重大战略实施提供廉洁保障。

（三）法治维度：健全法律法规体系，强化制度刚性执行

常态化预防职务违法犯罪的法治发展维度，核心是完善反腐败法律法规体系，强化制度的刚性执行，实现预防工作的法治化、规范化。

一是完善反腐败法律制度。加快推进反腐败相关法律法规的修订完善，细化职务违法犯罪的认定标准、处罚幅度，完善监督程序、证据规则、责任追究等内容，为常态化预防提供明确的法律依据；二是强化制度执行力度。“徒法不足以自行”，常态化预防既要重视制度建设，更要强化制度执行。通过加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，确保制度刚性运行，防止“破窗效应”；三是提升执法司法规范化水平。规范纪检监察、检察、公安等部门的执法司法行为，严格按照法定权限和程序开展调查、侦查、起诉、审判等工作，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验；四是加强法治保障能力建设。提升公职人员的法治素养和依法履职能力，加强反腐败执法司法队伍建设，配齐配强专业力量，为常态化预防提供坚实的法治保障。

（四）长远目标：构建中国特色社会主义预防体系，推进国家治理现代化

常态化预防职务违法犯罪的长远目标，是构建中国特色社会主义职务违法犯罪预防体系，实现反腐败治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

这一长远目标具体包括三个层面：一是构建“三不腐”一体推进的长效机制，实现“不敢腐”的震慑持续强化、“不能腐”的笼子越扎越紧、“不想腐”的自觉显著提升，三者相互促进、有机统一，形成常态化、长效化的反腐败治理格局；二是实现权力运行的规范化、透明化、法治化，通过常态化预防的持续推进，使公共权力运行更加规范、透明、高效，公职人员廉洁从政、依法行政的意识和能力显著提升，腐败滋生的土壤得到彻底铲除；三是推进国家治理体系和治理能力现代化，常态化预防作为国家治理的重要组成部分，其完善和发展将推动国家治理体系更加健全、治理能力显著提升，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强的政治保障、经济保障、社会保障和法治保障。

常态化预防职务违法犯罪是新时代反腐败斗争的重大战略转型，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。其核心要义在于通过制度创新、监督升级、教育强化、协同发力，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，实现对职务违法犯罪的系统性、预防性治理。从理论建构来看，常态化预防以国家治理现代化和“三不腐”机制为理论基础，体现了预防性、系统性、全过程性的本质特征；从实践外延来看，其构建了五位一体的预防体系，涵盖制度约束、精准监督、教育预警、专业防控等多个维度；从价值意义来看，其在政治、经济、社会、法治等领域具有不可替代的重要作用，是巩固党的执政根基、保障高质量发展、维护公平正义、推进全面依法治国的关键举措。

当前，常态化预防职务违法犯罪仍面临着新型腐败风险、监督协同不足、制度执行不到位等挑战。必须坚持党的全面领导，以完善制度体系为基础，以精准监督为关键，以科技赋能为支撑，以教育警示为保障，不断提升常态化预防的专业化、规范化、智能化水平。通过持续推进常态化预防，构建中国特色社会主义职务违法犯罪预防体系，将反腐败斗争推向更深层次、更高水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

（孙祥  任振兴）

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

安全应急信息网版权及免责声明：

凡本网来源注明“安全应急信息网”所有信息稿件和图片作品，版权均属于安全应急信息网，未经本网授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用信息稿件和图片作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：安全应急信息网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

安全应急信息网 邮箱：aqyjxxw@163.com