学习贯彻“十五五”规划讲座之九

以高质量教育发展为支撑

筑牢“十五五”规划实施根基

孙祥  任振兴

一、“十五五”时期教育工作的战略使命与时代价值

“十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向基本实现社会主义现代化的关键五年，教育作为强国建设、民族复兴之基，在这一历史进程中承担着培养时代新人、支撑经济社会高质量发展、传承中华优秀文化的核心使命。党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化：“五育并举”理念深入人心，学生全面发展成效显著；世界上规模最大的教育体系全面建成，教育普及水平实现历史性跨越；教育支撑经济社会发展能力大幅提升，人才供给与科技创新贡献突出；教育综合改革纵深推进，“双减”等举措重塑基础教育生态；中国教育国际影响力持续彰显，成为全球教育发展的重要参与者和贡献者。

站在新的历史起点，中央明确提出到2035年建成教育强国的奋斗目标，“十五五”时期正是夯实教育强国建设基础、实现阶段性突破的关键阶段。当前，我国教育发展仍面临结构优化不足、质量有待提升、区域城乡发展不平衡、改革深层次矛盾尚未完全破解等挑战。如何以中国特色社会主义教育理论为指导，通过调整教育结构、提升教育质量、深化改革创新、完善保障机制，推动教育事业高质量发展与良性循环，为“十五五”规划实施提供人才支撑、智力保障和创新动力，成为新时代教育工作必须破解的首要课题。我们立足教育强国建设目标，系统阐述“十五五”时期加强教育工作的实践路径与保障措施，为规划落地见效提供理论参考与实操指引。

二、“十五五”教育发展的理论遵循与核心原则

（一）理论根基：中国特色社会主义教育理论的创新指引

中国特色社会主义教育理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为“十五五”教育发展提供了根本遵循。其核心要义在于：坚持党对教育工作的全面领导，确保教育发展始终沿着社会主义方向前进；坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对优质教育的需求作为出发点和落脚点；坚持立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享引领教育高质量发展；坚持服务国家战略需求，推动教育与经济社会发展深度融合。

“十五五”时期，深化中国特色社会主义教育理论的实践运用，需重点把握三个维度：一是把握“教育强国建设”的战略定位，将教育高质量发展融入强国建设、民族复兴全局，实现教育现代化与国家现代化协同推进；二是把握“高质量发展”的核心主题，从“规模扩张”转向“质量提升”，从“均衡发展”转向“优质均衡”，从“知识传授”转向“素养培育”；三是把握“改革创新”的根本动力，破解体制机制障碍，激发教育系统内生活力，构建具有中国特色、世界水平的现代教育体系。

（二）核心原则：确保教育事业行稳致远的根本保障

1.坚持立德树人根本任务。始终把思想政治教育贯穿教育教学全过程，强化价值引领，培养学生的家国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，确保人才培养的正确方向。

2.坚持公平与质量并重。以促进教育公平为底线，缩小区域、城乡、校际、群体差距，同时把提升教育质量作为核心任务，推动教育从“有学上”向“上好学”转变。

3.坚持改革创新驱动。深化教育体制机制改革，破除束缚教育发展的思想观念和制度障碍，创新人才培养模式、办学体制、管理体制和保障机制，激发教育发展活力。

4.坚持服务发展大局。立足“十五五”时期经济社会发展需求，优化教育结构与人才培养结构，强化教育对科技创新、产业升级、乡村振兴、共同富裕等国家战略的支撑作用。

5.坚持系统协同推进。统筹各级各类教育协调发展，统筹教育、科技、人才“三位一体”协同发力，统筹政府、学校、社会多方责任，形成教育发展合力。

三、“十五五”教育工作的关键实践路径

（一）优化教育结构：构建协调均衡的现代教育体系

教育结构优化是推动教育高质量发展的基础工程，需聚焦学段衔接、学科专业布局、区域城乡协调，构建适配“十五五”发展需求的教育结构体系。

1.完善学段教育结构。在学前教育阶段，扩大普惠性学前教育资源供给，推进县域普惠性幼儿园全覆盖，提升保教质量，破解“入公办园难、入民办园贵”问题。在义务教育阶段，巩固县域义务教育基本均衡成果，推进优质均衡发展，优化学校布局，缩小城乡、校际差距，落实“双减”政策深化提质，提升课堂教学效率，促进学生全面发展。在高中阶段，扩大优质高中教育资源供给，推进普通高中多样化特色发展，加强县域高中建设，完善普职分流机制，引导学生合理选择发展路径。在高等教育阶段，优化高等教育布局，支持高水平大学建设世界一流大学和一流学科，强化地方高校应用型转型，扩大研究生教育规模，提升高等教育服务创新发展能力。

2.优化学科专业结构。对接“十五五”时期战略性新兴产业、现代服务业、乡村振兴等发展需求，调整高等教育和职业教育学科专业布局。高等教育方面，增设人工智能、生物医药、新能源、新材料、数字经济、现代农业等新兴专业，淘汰落后专业，强化基础学科、冷门绝学建设，构建“基础学科+应用学科+新兴学科”协同发展的学科体系。职业教育方面，聚焦现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，优化专业设置，推进产教融合、校企合作，建设一批产业急需、特色鲜明的专业群，培养技术技能型人才。可依托区域产业基础，推动职业院校重点建设新能源、高端装备制造、现代物流等专业，对接本地企业需求开展订单式培养，实现教育与产业同频共振。

3.促进区域城乡教育协调。深入实施区域协调发展战略，加大对中西部地区、欠发达地区教育投入，完善教育对口支援机制，推动优质教育资源向农村、薄弱地区倾斜。推进县域教育优质均衡发展，加强乡村学校和城镇薄弱学校建设，改善办学条件，配齐配强师资力量。依托数字化技术，建设国家教育数字化公共服务平台，推动优质教育资源跨区域共享，破解区域城乡教育发展不平衡问题。健全家庭经济困难学生资助体系，保障特殊群体受教育权利，促进教育公平。

（二）提升教育质量：筑牢人才培养的核心根基

教育质量是教育的生命线，需聚焦立德树人根本任务，从教学改革、师资建设、评价导向三个维度发力，全面提升人才培养质量。

1.深化人才培养模式改革。坚持立德树人根本任务，强化思想政治教育，推动思政课改革创新，将思政教育融入课程教学和社会实践全过程，培育和践行社会主义核心价值观。推进“五育并举”落地见效，加强体育、美育、劳动教育，完善“五育”评价体系，提升学生综合素质。深化课堂教学改革，推广启发式、探究式、参与式教学，运用数字化技术赋能课堂教学，提高课堂教学效率。加强实践教学，搭建校企合作、校地合作实践平台，增加学生实践锻炼机会，提升学生创新能力和实践能力。

2.加强高素质专业化师资队伍建设。实施教师队伍建设工程，加大师范教育投入，支持高水平师范院校发展，完善师范生培养体系，提升师范生培养质量。健全教师招聘、培养、培训、激励机制，吸引优秀人才投身教育事业，加强青年教师培养，提升教师专业素养和教学能力。落实教师待遇保障政策，提高教师地位，维护教师权益，激发教师教书育人的积极性和主动性。加强师德师风建设，建立健全师德师风长效机制，引导教师争做“四有”好老师。

3.完善教育评价体系。深化教育评价改革，破除“五唯”顽瘴痼疾，建立科学的教育评价体系。在学生评价方面，坚持以德为先、能力为重、全面发展，注重过程性评价和综合性评价，关注学生的个性发展和潜能发挥。在教师评价方面，突出教书育人实绩，注重师德师风、教育教学能力、教研成果和学生反馈，不简单以升学率、科研论文数量作为评价标准。在学校评价方面，分类制定评价标准，注重办学特色、教育质量和服务能力，引导学校办出水平、办出特色。

（三）深化教育改革：激发教育发展的内生动力

改革是教育发展的根本动力，需聚焦体制机制创新，破除束缚教育发展的障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制。

1.深化办学体制改革。坚持公办民办并举，支持公办学校高质量发展，鼓励民办学校规范特色发展。落实民办教育促进法，保障民办学校平等法律地位和办学自主权，规范民办学校办学行为，引导民办学校提供多元化、特色化教育服务。支持社会力量参与教育事业，鼓励企业、社会组织和个人通过多种形式举办教育机构、参与学校管理和服务，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。

2.推进管理体制改革。深化“放管服”改革，简政放权，落实学校办学自主权，扩大高校在招生、学科专业设置、师资招聘、经费使用等方面的自主权，赋予中小学在人事管理、经费使用、教育教学等方面的相应自主权。完善教育监管机制，加强对学校办学行为、教育质量、安全管理等方面的监管，规范办学秩序。推进教育治理数字化转型，运用大数据、人工智能等技术提升教育管理效能，实现科学决策、精准管理。

3.完善教育保障机制。加大教育经费投入，建立健全财政性教育经费稳定增长机制，提高教育经费使用效率，优化教育经费支出结构，重点向学前教育、义务教育、职业教育和乡村教育倾斜。健全教育资源配置机制，统筹教育资源在区域、城乡、校际之间的合理配置，提高资源使用效益。加强教育信息化建设，推进数字校园、智慧校园建设，提升教育数字化水平，以信息化赋能教育高质量发展。

（四）服务发展大局，强化教育对“十五五”规划的支撑作用

教育的价值在于服务国家发展和民族复兴，需立足“十五五”时期经济社会发展需求，强化教育的人才支撑、智力支持和创新驱动作用。

1.支撑科技创新与产业升级。强化高等教育和职业教育对科技创新的支撑，支持高校和科研院所开展基础研究和前沿技术研发，加强产学研协同创新，推动科技成果转化应用。围绕“十五五”时期产业升级需求，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为制造业高端化、智能化、绿色化转型，战略性新兴产业发展提供人才保障。

2.服务乡村振兴与共同富裕。加强农村教育发展，提升农村教育质量，培养本土人才，吸引人才返乡创业就业，为乡村振兴提供人才支撑。通过教育扶贫、职业技能培训等方式，提高农村劳动力素质，促进农村劳动力转移就业，增加农民收入，助力共同富裕。

3.促进文化传承与国际交流。加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育，培养学生的文化自信和文化认同，传承和弘扬中华优秀传统文化。扩大教育对外开放，加强与世界各国的教育交流合作，引进优质教育资源，输出中国教育经验和标准，提升中国教育国际影响力，推动构建人类命运共同体。

四、“十五五”教育工作的保障机制与实施举措

（一）健全制度保障：夯实教育发展的制度基础

1.完善教育法律法规体系。健全与“十五五”教育发展相适应的法律法规体系，修订完善教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等法律法规，制定配套政策措施，为教育发展提供法治保障。加强教育执法监管，严格规范公正文明执法，维护教育秩序，保障教育者和受教育者的合法权益。

2.强化政策协同配套。制定“十五五”教育发展专项规划，明确教育发展的目标任务、重点举措和实施路径。加强教育政策与经济、科技、人才、财政、就业等政策的协同衔接，形成政策合力，共同支持教育发展。完善教育政策制定机制，广泛征求社会各界意见建议，提高政策的科学性、合理性和可操作性。

3.推进教育信用体系建设。健全教育领域信用体系，建立覆盖学校、教师、学生、培训机构等各类主体的信用记录，推进信用分级分类监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚信办学、诚信从教、诚信学习的良好环境。

（二）强化资源保障：提升教育发展的支撑能力

1.加大教育经费投入。建立健全财政性教育经费稳定增长机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化教育经费支出结构，重点向学前教育、义务教育、职业教育、乡村教育、教师队伍建设和教育信息化等领域倾斜，提高教育经费使用效率。拓宽教育经费筹措渠道，鼓励社会力量捐资助学，支持民办教育发展。

2.教育资源配置。统筹教育资源在区域、城乡、校际之间的合理配置，加大对中西部地区、欠发达地区、农村地区教育资源投入，改善办学条件，配齐配强师资力量。推进教育资源共享，建立区域内优质教育资源共享机制，通过集团化办学、学区制管理、名校办分校等方式，扩大优质教育资源覆盖面。加强教育信息化基础设施建设，推进数字教育资源共建共享，提升教育资源配置的精准性和有效性。

3.加强教育人才支撑。深入实施人才强国战略，培养和引进一批高水平教育专家、学科领军人才、青年骨干教师和优秀管理人才，为教育发展提供智力支持。完善教育人才培养、引进、使用、激励机制，营造尊重人才、关爱人才、支持人才发展的良好环境，激发人才创新创造活力。

（三）完善督导评估：确保教育工作落地见效

1.健全教育督导机制。建立健全“十五五”教育发展督导评估体系，明确督导评估的目标、内容、标准和方法。加强教育督导队伍建设，提高督导人员的专业素养和业务能力。完善督导评估结果运用机制，将督导评估结果作为教育决策、资源配置、学校考核、干部任免的重要依据，压实各级政府和学校的教育责任。

2.加强教育质量监测。建立健全教育质量监测体系，开展学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育等各学段教育质量监测，全面掌握教育质量状况。加强监测结果分析与应用，及时发现教育发展中存在的问题，提出改进措施，推动教育质量持续提升。

3.强化社会监督。畅通社会监督渠道，建立健全教育信息公开制度，及时公开教育政策、办学条件、教育质量、招生考试等信息，接受社会各界监督。鼓励家长、学生、社会组织等参与教育评价和监督，形成政府监管、学校自律、社会监督相结合的教育治理格局。

（四）防范化解风险：保障教育事业良性循环

1.强化风险防控意识。树立底线思维，增强风险意识，建立健全教育领域风险监测、预警、处置机制，提高风险识别、评估、防控能力，做到早发现、早预警、早处置。

2.防范化解重点领域风险。意识形态风险方面，加强校园意识形态阵地建设，牢牢掌握意识形态工作领导权，防范化解错误思想和不良信息对学生的影响。安全稳定风险方面，加强校园安全管理，完善校园安全防控体系，防范化解校园欺凌、食品安全、交通安全、消防安全等风险，保障师生生命财产安全。舆情风险方面，加强教育舆情监测与引导，及时回应社会关切，妥善处置教育热点难点问题，营造良好的教育舆论环境。

3.健全风险应对机制。建立跨部门、跨区域风险联防联控机制，加强信息共享和协同处置。完善风险应对预案，定期开展风险应急演练，提高风险处置能力。加强预期管理，及时发布权威信息，稳定社会预期，增强社会对教育发展的信心。

五、以教育强国建设新成效赋能“十五五”规划实施

“十五五”时期是教育强国建设的关键攻坚期，教育工作肩负着培养时代新人、支撑经济社会高质量发展、传承中华优秀文化的重大使命。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中国特色社会主义教育理论，牢牢把握立德树人根本任务，以优化教育结构为基础，以提升教育质量为核心，以深化改革创新为动力，以完善保障机制为支撑，推动教育事业高质量发展与良性循环。

在实践过程中，需始终坚持党的全面领导，确保教育发展不偏航、不走样；始终坚持以人民为中心，让教育发展成果惠及全体人民；始终坚持改革创新，破解发展难题、激发内生活力；始终坚持服务大局，强化教育对国家战略的支撑作用；始终坚持系统协同，形成教育发展合力。通过各方协同发力、久久为功，必将推动教育强国建设迈出更加坚实的步伐，为“十五五”规划圆满实施提供坚实的人才支撑和智力保障，为全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强劲动力。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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