学习贯彻“十五五”规划讲座之一

党建引领“十五五”规划健康发展

以坚强政治保障谱写中国式现代化新篇章

孙祥  任振兴

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，面对复杂多变的内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持党的全面领导是规划编制实施、事业行稳致远的根本保证。本文立足党的二十届四中全会部署要求，阐释党建引领“十五五”规划健康发展的核心要义与时代价值，从政治领航、组织筑基、队伍锻造、作风保障、融合赋能五个维度提出实践路径，系统梳理发展成效，推动党的政治优势、组织优势、制度优势转化为规划实施的治理效能、发展动能，为高质量完成“十五五”各项目标任务提供坚强政治保证。

一、深刻把握党建引领“十五五”规划健康发展的核心要义与时代价值

（一）党建引领是“十五五”规划沿着正确方向前进的定盘星

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则中，坚持党的全面领导居于首位。从规划编制的顶层设计到实施落地的末端发力，从新质生产力培育到共同富裕推进，从科技自立自强到平安中国建设，只有牢牢把握党的领导这一根本原则，才能确保规划始终沿着中国式现代化道路前行，不偏向、不走样、不动摇。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央战略意图贯穿规划全过程，是实现规划目标的首要前提。

（二）党建引领是破解发展难题、凝聚奋进合力的动力源

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国内改革发展存在发展不平衡不充分、重点领域改革攻坚、民生保障提质等突出问题，国际环境复杂严峻带来外部压力。党组织总揽全局、协调各方，能够统筹整合各方资源、协调化解利益矛盾、凝聚社会各界力量，破解产业升级、区域协调、基层治理、生态保护等瓶颈制约。通过党建引领构建上下贯通、执行有力的组织体系，把党员、群众、市场主体紧密团结在党的周围，形成万众一心落实规划的磅礴伟力。

（三）党建引领是推动规划从蓝图变为现实的强保障

五年规划是党治国理政的重要方式，党建引领贯穿规划编制、实施、评估、监督全链条，能够保障规划的科学性、连续性、实效性。坚持科学决策、民主决策、依法决策，把党的创新理论、群众路线、实践经验融入规划制定；健全规划实施闭环管理机制，强化督促落实、跟踪问效，杜绝形式主义、官僚主义；以全面从严治党净化政治生态、优化发展环境，为“十五五”规划健康发展营造风清气正、干事创业的良好氛围，确保各项任务落地见效。

二、党建引领“十五五”规划健康发展的实践路径

（一）强化政治引领，把稳规划发展正确方向

1.筑牢思想根基，统一发展共识

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的二十届四中全会精神和“十五五”规划建议，开展专题学习、研讨宣讲、实践教学，推动党的创新理论进机关、进企业、进基层、进课堂，引导党员干部完整准确全面贯彻新发展理念，深刻把握“十五五”时期发展主题、主线、目标任务，以理论清醒保证政治坚定、行动自觉。

2.健全领导机制，强化统筹协调

完善党委领导经济社会发展工作的制度体系，健全党中央重大决策部署落实机制，建立党委牵头、政府主抓、部门协同、社会参与的规划实施领导体系，定期研究规划推进中的重大问题、重大项目、重大改革。坚持民主集中制，规范决策程序，把党的领导落实到规划编制、项目审批、资金使用、政策落地各环节，确保政令畅通、令行禁止。

3.严把政治关口，校准发展航向

建立规划实施政治把关机制，对重大战略、重大政策、重大工程进行政治风险评估，确保符合党中央决策部署和国家发展大局。聚焦高质量发展、新质生产力、共同富裕、绿色低碳等核心任务，校准发展思路、工作举措、考核导向，坚决纠正偏离规划方向、违背发展规律的行为，保障“十五五”规划始终沿着正确轨道推进。

（二）夯实组织基础，筑牢规划实施战斗堡垒

1.织密组织体系，实现全域覆盖

统筹推进各领域基层党组织建设，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。在农村，建强村党组织战斗堡垒，深化抓党建促乡村振兴，推动村级集体经济提质增效；在城市，强化社区党组织核心作用，构建党建引领基层治理新格局；在机关、国企、学校、医院，规范党组织设置，提升党建与业务融合质效；在新经济组织、新社会组织、新就业群体，创新党组织组建模式，消除党建空白点，让党旗在规划实施一线高高飘扬。

2.提升组织功能，激活基层动能

增强基层党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。围绕“十五五”规划重点任务，设立党员先锋岗、责任区、攻坚组，组织党员在项目建设、科技创新、民生服务、应急处置中亮身份、作表率、当先锋，把组织优势转化为发展实效。

3.健全联动机制，凝聚工作合力

构建“纵向到底、横向到边”的党建联动体系，加强上下级党组织、区域党组织、行业党组织协同联动，打破地域、行业、层级壁垒。深化党建联盟、片区组团、产业链党建等模式，整合政策、资金、人才、技术等资源，推动区域协调发展、产业协同升级、治理同向发力，形成“一盘棋”推进“十五五”规划实施的工作格局。

（三）锻造过硬队伍，强化规划实施人才支撑

1.坚持正确导向，选优配强干部

坚持党管干部、党管人才原则，突出政治标准，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔政治过硬、能力突出、作风优良、群众公认的干部充实到规划实施关键岗位。推进领导干部能上能下常态化，调整不胜任现职干部，激励干部担当作为，打造忠诚干净担当的执政骨干队伍，为“十五五”发展提供坚强组织保障。

2.提升专业能力，增强履职本领

围绕“十五五”规划核心任务，开展精准化专业化教育培训，强化新发展理念、新质生产力、数字经济、绿色发展、基层治理等专题培训，注重在重大斗争、重大项目、艰苦一线磨砺干部，提升党员干部推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险、统筹发展和安全的能力，打造懂规划、懂经济、懂治理、懂群众的专业化队伍。

3.健全激励机制，激发干事活力

坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，将“十五五”规划实施成效作为考核评价的重要内容，落实容错纠错、澄清正名机制，为担当者担当、为负责者负责。加强对基层干部、一线党员的关心关爱，保障待遇、减轻负担、优化环境，激发干部队伍内生动力和整体活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（四）严明纪律作风，优化规划实施发展环境

1.深化全面从严治党，筑牢纪律防线

以全面从严治党为根本保障，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，精简文件会议、规范督查考核、整治“指尖上的形式主义”，切实为基层减负。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，严肃查处规划实施中的违纪违法问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

2.践行群众路线，厚植为民根基

坚持人民至上根本立场，把以人民为中心的发展思想贯穿“十五五”规划全过程，常态化开展“走基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，推动民生项目落地、民生福祉提升。畅通群众诉求表达、监督评价渠道，让规划实施贴合民心、顺应民意、惠及民生。

3.强化监督问责，确保落地见效

健全规划实施监督体系，整合党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督资源，建立常态化跟踪监测、评估预警、督促整改机制。对规划任务落实不力、进展滞后、敷衍塞责的单位和个人严肃问责，对成效显著、亮点突出的总结推广、表彰激励，以刚性监督保障“十五五”规划各项任务不折不扣落实到位。

（五）深化融合赋能，推动党建与发展同频共振

 1.党建引领高质量发展，培育新质生产力

把党建工作与产业升级、科技创新、项目建设深度融合，建立党组织牵头的产业攻坚、科技创新专班，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。强化党建引领国企改革、民营经济发展，落实“两个毫不动摇”，优化营商环境，激发各类经营主体活力，以高质量党建引领高质量发展。

2.党建引领改革攻坚，破除体制机制障碍

发挥党组织在全面深化改革中的领导核心作用，聚焦全国统一大市场建设、要素市场化配置、城乡融合发展等重点改革任务，牵头破解堵点难点问题。稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，推动共建“一带一路”高质量发展，以党建引领改革创新、开放赋能，增强“十五五”发展动力活力。

3.党建引领安全发展，守住风险防控底线

坚持统筹发展和安全，强化党组织在风险防范、平安建设中的领导责任，落实总体国家安全观，健全国家安全体系，提升公共安全治理、社会治理水平。聚焦经济金融、粮食、能源、产业链供应链、意识形态等重点领域，常态化排查化解风险隐患，以安全稳定环境保障“十五五”规划健康推进。

三、党建引领“十五五”规划健康发展的实践成效

（一）政治引领成效显著，发展方向更加坚定

通过强化党的全面领导，全党全国上下思想统一、意志统一、行动统一，党中央战略部署全面贯彻到“十五五”规划各领域各环节，规划编制实施始终沿着中国式现代化正确方向前进。各级党组织政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，科学决策、统筹协调、抓落实能力不断增强，确保规划不偏离、不脱节、不滞后。

（二）组织保障坚实有力，基层基础全面夯实

基层党组织体系全域覆盖、规范高效，政治功能和组织功能充分发挥，党员先锋模范作用充分彰显，形成“党委抓总、支部攻坚、党员带头、群众参与”的规划实施格局。农村党组织引领乡村振兴成效凸显，村级集体经济持续壮大；城市党组织引领基层治理精准高效，群众获得感幸福感安全感不断提升；新兴领域党建有效赋能产业发展、行业规范，成为规划实施的坚实支撑。

（三）干部队伍担当作为，发展动能持续激发

高素质专业化干部队伍全面建强，干部担当作为、干事创业的精气神充分激发，能上能下、优绩优酬的导向鲜明树立，一大批懂发展、善治理、敢攻坚的干部在“十五五”一线建功立业。人才引领驱动作用充分发挥，教育、科技、人才一体化推进格局基本形成，创新活力充分涌流，为科技自立自强、新质生产力培育提供强劲人才支撑。

（四）作风纪律持续向好，发展环境风清气正

全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，“四风”问题得到有效纠治，基层减负成效明显，党员干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识显著增强。亲清政商关系持续构建，市场化、法治化、国际化营商环境不断优化，各类经营主体活力充分激发，风清气正的政治生态和干事创业的发展环境为规划实施保驾护航。

（五）融合发展走深走实，发展质效全面提升

党建与经济社会发展深度融合、同频共振，高质量发展取得显著成效，新质生产力加快培育，内需拉动作用持续增强，区域协调发展、城乡融合发展稳步推进；全面深化改革取得新突破，高水平开放不断扩大；民生保障水平持续提高，共同富裕迈出坚实步伐；美丽中国建设取得重大进展，国家安全屏障更加巩固，“十五五”规划健康发展、落地见效。

党建引领是“十五五”规划健康发展的根本保证、核心引擎、坚强保障。站在新的历史起点，必须始终坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，以干部队伍建设为关键，以作风纪律建设为保障，以融合赋能发展为目标，持续推动党建工作与“十五五”规划实施深度融合、同向发力。不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能、发展动能、民生福祉，团结带领全党全国各族人民踔厉奋发、勇毅前行，高质量完成“十五五”各项目标任务，为基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础、谱写崭新篇章。

数字编辑：孙    祥

数字审核：光    明

数字责编：唐 起 春

数字统建：任 振 兴

数字格鉴：李 建 阳

数字谏议：修    予

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