深学细悟落实《意见》精神

以高水平实践全面激活新质生产力

孙祥  任振兴

    发展新质生产力，是新时代推动高质量发展的内在要求与核心着力点。中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，系统擘画新质生产力发展的顶层设计、目标任务与实施路径，为各地各领域推进实践提供根本遵循。本文立足《意见》部署，从理论认知、实践维度、体系构建、保障机制四个层面，阐释新质生产力的时代内涵，探索全社会全方位推进新质生产力落地的实践路径，坚持创新主导、改革赋能、系统协同、安全托底，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，以高质量实践塑造发展新优势，为中国式现代化建设筑牢物质技术根基。

一、提高政治站位，深刻把握新质生产力的理论逻辑与时代要义

（一）新质生产力是马克思主义生产力理论中国化时代化的创新成果

    生产力是社会发展最根本的动力。新质生产力以创新为主导，摆脱传统增长路径，具备高科技、高效能、高质量特征，本质是先进生产力质态，是习近平经济思想的重大理论创新成果，丰富发展马克思主义关于生产力与生产关系的基本原理 。传统生产力更多依靠资源、劳动力等要素规模投入实现增长，而新质生产力依托科技创新牵引，实现劳动者、劳动资料、劳动对象的系统性跃升，核心标志是全要素生产率大幅提升。这一理论创新，科学回应新一轮科技革命与产业变革带来的时代命题，为我们破解发展瓶颈、转换增长动能提供科学思想指引。

   （二）《意见》是全社会推进新质生产力建设的行动纲领

    党中央、国务院出台《关于发展新质生产力的意见》，立足国内发展阶段、全球竞争格局，统筹发展和安全，明确五大创新方向：科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，构建起完整的政策框架与实施体系。《意见》强调坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹政府与市场、质态与业态、改革与发展、自主与开放多重关系，不是简单培育几个新兴产业，而是一场覆盖经济社会全领域、全链条、全要素的系统性变革。学习贯彻《意见》，首要任务就是吃透精神实质，破除认知误区，摒弃“重规模轻质量、重增量轻转型”的惯性思维，树立全维度、长周期、系统性的新发展理念。

   （三）发展新质生产力是推进中国式现代化的战略抉择

    当前，全球科技竞争日趋激烈，产业格局加速重构，国内经济进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。依靠旧有要素驱动模式难以支撑长期可持续增长。发展新质生产力，是突破关键核心技术瓶颈、建设现代化产业体系、塑造国际竞争新优势的必然选择。它不局限于产业经济领域，而是贯穿城乡建设、社会治理、民生保障、生态保护等方方面面，需要全社会共同参与、全方位协同发力，推动经济社会发展从量的积累转向质的提升，夯实中国式现代化的物质基础。

    二、锚定创新内核，以科技创新引领产业深度转型升级

   （一）聚力原创引领，攻坚关键核心技术

    科技创新是发展新质生产力的核心引擎。落实《意见》要求，要坚持“四个面向”，统筹国家战略科技力量，体系化布局重大科技基础设施，做强基础研究与前沿探索，兼顾目标导向攻关与自由探索研究，加强原创性、颠覆性技术研发，突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术瓶颈，破解“卡脖子”难题 。要完善重大科技项目组织模式，集中优势资源布局战略性、标志性产品研发，夯实底层技术根基，打通从基础研究、应用研究到试验验证的创新链条，筑牢新质生产力的技术源头。

   （二）坚持“三产协同”，构建现代化产业体系

    推动科技创新与产业创新深度融合，做好改造传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业三篇文章。一是改造提升传统产业，立足实体经济根基，运用数字技术、绿色技术赋能传统制造业、现代农业、服务业，推动设备更新、工艺革新、管理升级，让老产业焕发新生机，坚决摒弃简单“淘汰旧产业”的片面认知，做到先立后破。二是培育壮大新兴支柱产业，做强新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、智能网联汽车等产业集群，推动产业链上下游协同，避免同质化内卷竞争，打造区域特色产业增长极。三是前瞻布局未来产业，稳妥推进低空经济、商业航天、人工智能等前沿领域，全面实施“人工智能+”行动，推动数智技术向各行各业渗透，拓展产业新赛道、培育新增长点 。

   （三）打通转化通道，加速科技成果落地变现

    创新不能停留在实验室。要健全科技成果转化体系，搭建概念验证、中试转化平台，开放更多新技术应用场景，建立以实际产业成效为导向的科研评价机制。深化产学研协同，强化企业科技创新主体地位，推动高校、科研院所成果向市场流动，鼓励大企业向中小微企业开放供应链，支持科技型中小企业成为产业化生力军，打通创新链、产业链、资金链、人才链，让科技成果走出实验室、走进生产线，把技术优势转化为产业优势、竞争优势。

    三、坚持全域统筹，推动全社会全方位实践新质生产力

   （一）创新发展方式，坚定不移走绿色低碳之路

    新质生产力内在包含绿色生产力。落实《意见》，要构建绿色低碳循环经济体系，统筹产业绿色转型、能源革命、资源节约利用。做强绿色制造、绿色能源、绿色服务业，推进重点行业节能降碳改造，建设零碳园区、零碳工厂；健全生态产品价值实现机制，完善碳足迹、绿色认证体系，用好绿色财税、绿色金融政策工具箱，以绿色消费牵引绿色供给。有序推进能源革命，构建高比例可再生能源体系，推动生产生活方式绿色转型，实现发展与保护协同共生，把绿色低碳转化为长期竞争力。

   （二）深化要素改革，以体制机制创新适配新质生产力

    生产关系必须适配生产力发展要求。发展新质生产力，必须全面深化改革，破除体制机制堵点。一是深化科技经济融合改革，完善知识产权保护、科技评价、要素市场化配置制度，推动数据、技术、人才等新型生产要素自由流动、高效配置。二是创新金融供给，开发适配科创企业的金融产品，引导资本向科技创新、实体产业倾斜，规范资本行为，防范资本无序扩张。三是优化市场监管，坚持包容审慎监管，对新技术新业态新模式，留足创新空间，同时守住安全底线，完善风险预警、应急处置机制，实现放活创新与规范治理有机统一。同时用好超大规模市场优势，搭建新技术新产品示范场景，以市场需求牵引技术迭代，实现技术与市场双向赋能。

   （三）一体推进教育科技人才，锻造新质劳动者队伍

    人才是新质生产力中最活跃、最核心的要素。落实《意见》，一体推进教育、科技、人才综合改革，构建适配新产业、新技术的人才培养体系。优化高校学科专业设置，做强新型研究型大学；推进现代职业教育，深化工学一体化培养模式，培育大国工匠、高技能人才。坚持在创新实践中识才育才，健全人才评价、流动、激励机制，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，完善收入分配激励，激发科研人员、产业人才、技能人才的创新活力，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的新型劳动者大军，为新质生产力提供人力支撑。

    四、强化系统协同，构建高水平高质量全域实践保障体系

   （一）坚持党的全面领导，压实各级主体责任

    办好中国的事情，关键在党。发展新质生产力是全局性战略任务，必须坚持党中央集中统一领导，树立全国一盘棋思想。各级党委政府要把学习贯彻《意见》作为重要政治任务，健全统筹协调机制，强化顶层谋划、分类指导，结合本地资源禀赋、产业基础因地制宜，不搞一刀切、一哄而上。压紧压实部门、园区、企业各级责任，完善考核评价体系，引导干部树立科学政绩观，兼顾短期落地成效与长期培育积淀，推动政策落地落细。

   （二）统筹发展和安全，筑牢风险防控屏障

    安全是发展的前提。推进新质生产力建设，必须坚持底线思维，把安全贯穿创新、产业、要素开放全过程。科技领域，保障产业链供应链自主可控，强化关键技术、核心设备安全保障；数字领域，完善数据安全、人工智能安全治理体系，确保技术应用安全可控；产业领域，防范产业转型阵痛、产能过剩、技术投资等各类风险。同时提升风险预判、动态监测、应急处置能力，在开放创新中维护国家经济安全、科技安全、产业安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

   （三）凝聚社会合力，营造全域创新生态

    新质生产力不是单一部门、单一行业的任务，需要全社会全方位参与。企业作为市场主体，要主动拥抱技术变革，加大研发投入，开展管理创新、业态创新；科研院所、高校深耕基础研究与人才培育；金融机构、中介服务机构做好配套支撑；全社会厚植创新文化，鼓励探索、宽容合理试错，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神。同时稳步扩大高水平对外开放，在全球范围集聚优质创新要素，深度参与全球科技合作与产业分工，在自主可控基础上用好国内国际两个市场两种资源。

潮起东方万象新，创新驱动启新程。中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》，为我们开辟高质量发展新赛道指明方向。新质生产力的发展不是一蹴而就的短期工程，而是一场久久为功的系统性实践。我们要持续深入学习领会、全面贯彻落实《意见》部署，坚持高水平引领、高质量推进、全社会协同、全方位实践，以科技创新为引擎，以产业转型为载体，以改革创新为保障，以人才队伍为支撑，持续解放和发展社会生产力，不断塑造发展新动能新优势，奋力谱写中国式现代化建设新篇章。

数字编辑：孙  祥

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数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

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