新时期青少年法治教育系列之十

深入贯彻十五五规划与习近平总书记重要指示

全面推进新时代青少年法治教育工作

孙祥  任振兴

青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年法治教育是全面依法治国的基础性、先导性工程，是落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任时代新人的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年法治教育工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育”“要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容”。

“十五五”时期（2026—2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是推进法治中国建设、提升全民法治素养的重要时期。《中华人民共和国法治宣传教育法》的颁布实施，为青少年法治教育提供了坚实法律保障。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须深入贯彻习近平法治思想，全面落实“十五五”规划关于法治社会建设的部署要求，以更强担当、更实举措做好青少年法治教育工作，持续擦亮法治护航青少年健康成长的底色，让关心关爱青少年法治教育永远在路上。

一、提高政治站位，深刻把握青少年法治教育的时代意义

（一）践行习近平法治思想的必然要求

习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，其核心要义明确要求坚持全民守法、坚持以德治国与依法治国相结合。青少年法治教育作为全民普法的重中之重，是推动习近平法治思想入脑入心、落地生根的重要载体。只有从青少年抓起，系统普及法律知识、培育法治观念、涵养法治素养，才能引导广大青少年自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，为全面依法治国筑牢青少年根基。

（二）落实十五五规划部署的核心任务

“十五五”规划纲要明确提出“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境”，并将青少年法治教育作为法治社会建设的重点内容。在“十五五”开局之年，做好青少年法治教育工作，既是响应国家战略部署的具体行动，也是破解当前青少年法治教育系统性不足、针对性不强、实效性不高等问题的关键抓手。通过构建系统化、常态化、长效化的青少年法治教育体系，助力“十五五”时期法治建设目标如期实现。

（三）护航青少年健康成长的现实需要

当前，青少年成长环境日趋复杂，网络不良信息、校园欺凌、未成年人违法犯罪等问题时有发生，严重影响青少年身心健康。青少年正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，可塑性强、辨别力弱，亟需通过系统的法治教育，帮助其树立正确的权利义务观念、规则意识、诚信意识和安全防范意识。法治教育能够引导青少年明辨是非、崇法向善，学会运用法律武器维护自身合法权益、尊重他人合法权益，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪，为青少年健康成长撑起法治“保护伞”。

（四）培育时代新人、筑牢民族复兴根基的战略举措

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育的根本任务。法治素养是新时代青少年必备的核心素养，是衡量人才质量的重要标准。加强青少年法治教育，能够将法治精神融入青少年成长全过程，引导其坚定理想信念、厚植家国情怀、涵养道德情操、强化责任担当，成长为具有法治意识、法治思维、法治能力的时代新人，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实人才支撑。

二、明确指导思想与总体目标，锚定青少年法治教育正确方向

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育、青少年工作的重要论述，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣“十五五”规划战略部署和《法治宣传教育法》要求，以立德树人为根本，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，以培育青少年法治素养为目标，坚持党的全面领导、坚持以人为本、坚持德法兼修、坚持协同共治，构建政府、司法机关、学校、社会、家庭“五位一体”的青少年法治教育新格局，全面提升青少年法治意识、法治思维和法治能力，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚强法治保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导，把准政治方向。始终将党的领导贯穿青少年法治教育全过程、各方面，确保法治教育始终沿着正确政治方向推进，切实把党的教育方针和法治建设部署转化为青少年法治教育的具体实践。

2.坚持以人为本，聚焦成长需求。遵循青少年身心发展规律和认知特点，立足不同学段、不同年龄段青少年的成长需求，分层分类设计教育内容、创新教育方式，增强法治教育的针对性和实效性。

3.坚持德法兼修，强化价值引领。推动道德教育与法治教育协同发力，以道德滋养法治精神、以法治规范道德行为，引导青少年将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，实现法治素养与道德素养同步提升。

4.坚持协同共治，凝聚工作合力。压实各方责任，健全部门联动、家校协同、社会参与的工作机制，整合各类资源、汇聚各方力量，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的青少年法治教育工作格局。

5.坚持守正创新，提升教育质效。传承青少年法治教育优良传统，立足新时代新要求，创新教育理念、内容、载体和方法，推动传统教育模式与现代信息技术深度融合，增强法治教育的吸引力、感染力和影响力。

（三）总体目标

到2030年“十五五”期末，全面建成系统化课程体系、专业化师资队伍、多元化实践平台、常态化宣传机制、协同化治理格局的青少年法治教育体系。青少年法治意识显著增强，规则意识、诚信意识、安全防范意识全面树立，尊法学法守法用法成为自觉行动；青少年法治思维和法治能力明显提升，能够运用法律知识辨别是非、维护权益、化解矛盾；学校法治教育主阵地作用充分发挥，家庭法治教育基础作用持续夯实，社会法治教育协同作用有效彰显；青少年违法犯罪率持续下降，全社会关心关爱青少年法治教育的氛围更加浓厚，为法治中国建设奠定坚实的青少年基础。

三、聚焦重点任务，全面落实青少年法治教育核心举措

（一）构建分层分类的课程体系，夯实法治教育主阵地

1.完善课程设置，实现学段全覆盖。严格落实《法治宣传教育法》规定，将法治教育纳入国民教育体系，贯穿学前教育、义务教育、高中教育、高等教育各学段，确保法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。学前教育阶段侧重开展规则意识、安全常识启蒙教育；义务教育阶段重点普及宪法、民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等基础法律知识；高中阶段强化法治思维培养，深化对中国特色社会主义法治体系的认识；高等教育聚焦专业法治教育，提升大学生依法办事、依法维权的能力。

2.优化教育内容，突出核心重点。以宪法教育为核心，深入开展“学宪法、讲宪法”活动，通过宪法晨读、主题演讲、知识竞赛等形式，引导青少年树立宪法意识、维护宪法权威。以民法典教育为重点，围绕物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等内容，结合青少年学习生活实际，普及与日常密切相关的民事法律知识。加强未成年人保护、预防未成年人犯罪、网络安全、国家安全、禁毒、反校园欺凌、防范电信网络诈骗等专题法治教育，提升青少年安全防范和自我保护能力。

3.创新教学方法，增强教育实效。改变传统灌输式教学模式，推广案例教学、情境模拟、角色扮演、辩论研讨、法治情景剧等互动式、体验式教学方法 。结合青少年认知特点，选取典型案例、热点事件，用“小故事”讲“大法律”，让抽象法律知识具象化、通俗化。推动法治教育与德育、智育、体育、美育、劳动教育深度融合，将法治元素融入校园文化建设、主题班会、社团活动、社会实践等环节，实现“润物细无声”的浸润式教育。

（二）建强专业化师资队伍，提升法治教育教学能力

1.配齐配强专职法治教师。教育行政部门牵头，会同司法行政、人社等部门，建立法治教师准入、培养、考核、激励机制。中小学校按规定配备专职法治教育教师，高等院校完善法治教育师资配置，确保每所学校都有稳定的专职法治教育力量。将法治教育纳入教师培训必修内容，定期开展法治教师专项培训、业务交流、教学研讨，提升法治教师的法律素养和教学能力。

2.规范法治副校长聘任管理。全面落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，实现中小学校法治副校长全覆盖。从法院、检察院、公安、司法行政等部门选派政治素质高、业务能力强、热心青少年工作的干警担任法治副校长，明确其职责定位、工作内容和考核标准。法治副校长定期到校开展法治讲座、案例剖析、法律咨询、法治实践指导等活动，助力学校法治教育提质增效。

3.壮大校外法治辅导员队伍。广泛吸纳法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者、法治宣传志愿者、青少年维权岗工作人员、退休“五老”人员等，组建校外法治辅导员队伍。建立校外法治辅导员资源库，实行常态化管理、菜单式服务，根据学校需求选派人员开展法治教育活动，丰富法治教育师资力量。

（三）打造多元化实践平台，强化法治教育实践育人

1.建好用好青少年法治教育实践基地。统筹规划、合理布局，建设一批标准化、专业化、特色化的青少年法治教育实践基地，涵盖法治体验馆、模拟法庭、禁毒教育馆、安全教育基地等功能区域 。组织青少年定期到实践基地开展沉浸式、体验式法治实践活动，通过模拟庭审、法治游戏、情景体验、互动问答等形式，让青少年在实践中感受法治、理解法治、运用法治。

2.丰富校园法治实践活动。常态化开展“国家宪法日”“宪法宣传周”“法治宣传月”等主题活动，组织宪法晨读、法治演讲、知识竞赛、手抄报展览、法治征文、模拟法庭、法治辩论赛等活动，营造浓厚校园法治氛围。鼓励学校组建法治社团、法治兴趣小组，开展法治志愿服务、法治调研、法治宣传等活动，引导青少年在实践中提升法治能力。

3.拓展社会法治实践渠道。依托法院、检察院、公安局、司法局、司法所、青少年宫、社区服务中心、爱国主义教育基地等场所，建立青少年法治教育社会实践点。组织青少年开展“法治研学”“法治进社区”“法治进乡村”等活动，参与基层法治宣传、矛盾纠纷调解、法律援助志愿服务等实践，让青少年在社会大课堂中深化法治认知、践行法治精神。

（四）创新数字化普法载体，拓宽法治教育传播渠道

1.搭建线上法治教育平台。依托互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设集法治课程、案例库、知识库、在线测试、互动答疑、法治直播等功能于一体的青少年法治教育线上平台。整合优质法治教育资源，开发适合青少年的短视频、动漫、微课、H5、小游戏等数字化法治产品，满足青少年碎片化、个性化学习需求。

2.用好新媒体传播矩阵。充分利用微信、微博、抖音、快手、B站等青少年聚集的新媒体平台，开设法治教育官方账号，常态化推送法治知识、典型案例、法治故事、教育动态等内容。创新传播形式，制作生动有趣、通俗易懂的法治短视频、动漫短剧、法治情景剧等，增强法治宣传的吸引力和感染力，让法治知识“触手可及”。

3.强化网络法治教育。针对青少年网络行为特点，加强网络安全、网络文明、网络犯罪防范、个人信息保护、网络欺凌治理等专题法治教育。引导青少年树立正确网络观，自觉遵守网络法律法规和公序良俗，理性上网、文明上网、安全上网，依法规范自身网络行为，远离网络违法犯罪。

（五）深化家校社协同共治，凝聚法治教育强大合力

1.压实学校主责，筑牢教育主阵地。学校作为青少年法治教育的主阵地，要切实履行主体责任，将法治教育纳入学校整体工作规划，健全法治教育工作机制，完善法治教育管理制度。加强校园法治文化建设，打造法治长廊、法治宣传栏、法治文化墙等，营造崇法向善、风清气正的校园环境。推进依法治校，完善学校章程和规章制度，规范办学行为，依法处理校园纠纷，为学生树立法治榜样。

2.夯实家庭基础，当好第一责任人。家庭是青少年法治教育的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。加强家庭教育指导，通过家长学校、家庭教育讲座、线上课堂、家庭教育手册等形式，引导家长树立正确法治观念和教育理念，自觉学习法律知识，以身作则、言传身教，为孩子树立守法榜样。引导家长关注孩子法治教育，加强与学校沟通配合，及时发现并纠正孩子不良行为，共同做好孩子法治教育和行为引导工作。

3.激活社会力量，构建协同共治格局。党委政府加强统筹领导，将青少年法治教育纳入经济社会发展规划和法治建设考核体系，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。司法、教育、公安、民政、网信、文旅、共青团、妇联、关工委等部门和群团组织各司其职、密切配合，整合资源、形成合力，共同推进青少年法治教育工作。鼓励企事业单位、社会组织、公益团体、志愿者队伍等积极参与青少年法治教育，开展法治宣传、法律援助、心理疏导、帮扶救助等服务，为青少年健康成长保驾护航。

（六）聚焦重点群体，实施精准法治教育帮扶

     1.关注特殊家庭青少年。针对留守儿童、困境儿童、单亲家庭子女、流浪未成年人等特殊群体青少年，建立台账、精准施策。加强法治教育和心理疏导，开展结对帮扶、爱心助学、法律援助等服务，帮助其解决学习生活困难，树立正确法治观念和人生态度，预防违法犯罪。

2.加强问题青少年教育矫治。对有不良行为、严重不良行为的青少年，坚持教育、感化、挽救方针，落实专门学校教育矫治、社区矫正、帮教安置等措施。加强法治教育、道德教育、行为矫正和心理干预，帮助其认识错误、改正不良行为，重塑人生方向，顺利回归社会。

3.强化未成年人权益保护。深入贯彻未成年人保护法，聚焦校园欺凌、家庭暴力、性侵未成年人、网络侵害、拐卖未成年人等突出问题，加强法治宣传和专项整治。健全未成年人权益保护联动机制，畅通维权渠道，依法严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，为青少年健康成长提供安全、法治、和谐的环境。

四、强化保障措施，确保青少年法治教育落地见效

（一）加强组织领导，压实工作责任

各级党委政府要把青少年法治教育作为重要政治任务，纳入法治建设总体规划和年度重点工作，定期研究部署、协调解决重大问题。建立健全青少年法治教育工作领导小组，明确各成员单位职责分工，细化工作任务、压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将青少年法治教育工作纳入地方政府、相关部门和学校绩效考核体系，强化考核结果运用，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的严肃追责问责。

（二）完善制度机制，规范工作流程

以《法治宣传教育法》为遵循，结合“十五五”规划要求，健全完善青少年法治教育配套规章制度，涵盖课程建设、师资管理、实践教学、考核评价、经费保障、协同联动等各方面，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。建立青少年法治教育工作台账管理制度、信息报送制度、督导检查制度、经验交流制度，规范工作流程，提升工作规范化、科学化水平。

（三）强化经费保障，夯实工作基础

各级财政加大对青少年法治教育的投入力度，将法治教育经费纳入财政预算，保障课程建设、师资培训、实践基地建设、数字化平台搭建、法治宣传活动开展等工作经费需求。鼓励社会力量捐资设立青少年法治教育专项基金，引导企事业单位、社会组织、公益团体等积极支持青少年法治教育事业，形成政府投入为主、社会参与为辅的多元经费保障机制。

（四）加强督导考核，提升工作质效

建立青少年法治教育专项督导机制，定期组织开展督导检查，重点督查法治教育课程落实、师资配备、实践活动开展、协同机制建设、经费保障等情况，及时发现问题、督促整改落实。完善青少年法治教育评价体系，将青少年法治素养纳入学生综合素质评价，将学校法治教育工作成效纳入学校办学质量评价，推动法治教育从“软任务”变为“硬指标”。加强督导结果运用，定期通报督导情况，总结推广先进经验，推动青少年法治教育工作提质增效。

（五）营造浓厚氛围，激发内生动力

充分利用各类媒体平台，广泛宣传习近平总书记关于青少年法治教育的重要指示精神、党中央国务院决策部署、“十五五”规划相关要求以及青少年法治教育工作成效、先进典型、经验做法。深入开展法治文化建设，传承中华优秀传统法律文化，弘扬社会主义法治精神，营造全社会关心关爱青少年法治教育、支持青少年法治教育工作的浓厚氛围。加强青少年法治教育理论研究，探索新时代青少年法治教育规律和路径，为青少年法治教育工作提供理论支撑和智力支持。

青少年法治教育功在当代、利在千秋，是一项长期而艰巨的系统工程，没有完成时，只有进行时；没有终点站，永远在路上 。“十五五”时期，全面推进青少年法治教育工作，责任重大、使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于青少年法治教育的重要指示精神和“十五五”规划部署要求，提高政治站位、强化责任担当、创新工作举措、凝聚工作合力，以更坚定的决心、更务实的作风、更有力的举措，扎实推进青少年法治教育各项工作，不断提升青少年法治素养，护航青少年健康成长，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

数字编辑：孙  祥

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数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

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