习近平法治思想理论学习与实践系列之五

以良法善治赋能新型工业化高质量发展

孙祥  任振兴

一、法治工业建设的时代内涵与现实需求

（一）法治工业建设的核心内涵

法治工业建设是立足新型工业化“高端化、智能化、绿色化、融合化、安全化”核心特征，以习近平法治思想为根本遵循，通过健全工业领域法律制度体系、规范工业生产经营秩序、强化法治监管与服务、依法化解产业发展矛盾，构建“良法引领、善治保障、公平竞争、创新驱动、安全稳定”的工业治理新格局。其核心要义在于以法治划定政府与市场边界，实现有效市场与有为政府有机统一；以法治保护各类主体合法权益，激发工业发展内生动力；以法治防范产业发展风险，筑牢产业链供应链安全防线，最终推动工业高质量发展，为2035年基本实现新型工业化提供坚实法治支撑。

（二）法治工业建设的现实需求

1.应对产业变革的必然要求。当前，全球新一轮科技革命与产业变革深入演进，数字经济、人工智能、生物制造等新兴领域快速发展，工业领域新业态、新模式不断涌现。传统工业治理规则难以适配新型工业化发展需求，数据产权、算法治理、平台责任、绿色低碳转型等领域法律制度存在空白与滞后，亟需以法治完善规则供给，明确权利义务边界，为新兴产业发展提供清晰指引。

2.推动高质量发展的关键支撑。我国工业已进入“由大到强”的关键阶段，但“大而不强、全而不精”问题依然突出，低端供给过剩、高端供给不足、创新能力薄弱、产业链韧性不足等问题亟待破解 。法治作为固根本、稳预期、利长远的重要保障，能够通过完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，规范生产经营行为，化解发展矛盾，激发企业创新活力，推动工业向价值链高端攀升。

3.防范产业风险的重要抓手。全球产业链供应链重构加速，外部环境不确定性显著增加，工业领域面临安全生产、数据安全、生态环保、国际贸易摩擦等多重风险挑战 。依法强化风险防控，健全应急处置法律机制，能够提升工业领域风险防范与化解能力，筑牢产业安全底线，保障工业发展行稳致远。

4.优化营商环境的核心路径。市场化、法治化、国际化营商环境是工业高质量发展的重要基础。当前，部分地区仍存在行政壁垒、监管不规范、权益保护不到位等问题，亟需以法治规范政府行为，强化政务诚信建设，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，增强工业发展吸引力与竞争力。

二、工业领域法律法规体系完善（产业发展、安全生产、产权保护）

（一）产业发展领域立法完善

1.健全传统制造业转型法律规则。围绕传统制造业高端化、智能化、绿色化转型，完善《制造业转型升级促进法》配套制度，细化技术改造、产能置换、绿色制造、工业互联网融合等领域法律规范。落实《传统制造业转型升级指导意见》，制修订低碳、节能、节水、资源综合利用等重点领域标准，明确企业转型责任与政府扶持措施，推动传统制造业向高效、清洁、低碳方向发展。

2.强化新兴产业法治保障。加快数字经济、人工智能、新能源、生物制造等新兴领域立法研究与储备，明确数据产权归属、数据交易规则、数据安全保护要求，破解数据要素市场化配置的法律障碍。完善平台经济治理法律制度，规范平台企业与工业企业竞争行为，防止平台垄断与不正当竞争，维护公平竞争市场秩序。推动《机动车生产准入管理条例》《原子能法》《重要军工设施保护条例》等法规落地实施，健全道路机动车辆、民用爆炸物品、监控化学品等重点领域监管规则。

3.完善产业链供应链协同法律机制。健全产业链供应链安全保障法律制度，明确产业链上下游企业权利义务，建立产业链协同发展法律支持体系，推动龙头企业与中小企业融通发展。完善中小企业促进法律配套措施，落实《保障中小企业款项支付条例（修订）》，加大对专精特新中小企业、“小巨人”企业的法治保护，激发中小企业创新活力。

（二）安全生产领域法治强化

1.完善安全生产法律制度体系。以《安全生产法》为核心，健全工业领域安全生产配套法规规章，细化民爆、化工、钢铁、机械制造等重点行业安全生产标准，明确企业安全生产主体责任、政府监管责任与追责机制。落实《通信建设工程安全生产管理规定》，强化工业互联网、智能制造场景下安全生产规范，推动“工业互联网+安全生产”深度融合，提升安全生产智能化监管水平。

2.强化本质安全法治保障。推动企业落实安全生产标准化、规范化建设，制修订新能源汽车废旧动力电池回收利用、电动自行车安全监管等领域法规制度，完善高危行业“机械化换人、自动化减人”法律要求。加强工业固废、工业废水等环保安全监管，落实《固体废物污染环境防治法》，规范企业环保行为，防范环保安全风险。

3.健全安全生产执法与应急机制。严格落实行政执法“三项制度”，强化安全生产执法监管，开展民爆行业“全覆盖”安全检查、重点行业安全隐患专项整治，严厉打击违法违规生产经营行为。完善工业领域突发事件应急预案，健全应急工业产品保障法律机制，提升应急通信、应急装备保障能力，增强安全生产应急处置效能。

（三）产权保护领域法治健全

1.完善知识产权保护法律体系。落实《知识产权助力产业创新发展行动方案（2023─2027年）》，健全专利、商标、著作权、商业秘密等工业领域知识产权保护规则，强化对工业企业创新成果的法律保护。完善数据知识产权保护制度，探索数据生产、流通、利用、共享过程中的知识产权保护路径，破解新兴领域知识产权保护难题。推进专利法、商标法、科学技术进步法等修订完善，健全知识产权基础性法律制度，提升知识产权保护法治化水平。

2.强化产权平等保护法治落实。坚持各类所有制经济权利平等、保护平等，依法保护工业企业物权、债权、股权等各类产权，依法保护企业家自主经营权、收益权、创新权益。落实市场准入负面清单制度，打破行政性垄断和市场壁垒，为各类市场主体提供平等市场准入机会，营造公平竞争的产权保护环境。

3.健全知识产权运用与维权机制。完善知识产权质押融资、专利开放许可等制度，畅通知识产权转化应用渠道，提升工业企业知识产权运用效益。健全知识产权纠纷多元化解决机制，加强知识产权行政保护与司法保护衔接，加大对侵权行为的打击力度，维护工业企业知识产权合法权益。培育企业知识产权管理体系，开展工业企业知识产权运用试点，提升企业知识产权保护与运用能力。

三、法治赋能产业链供应链安全稳定的实践路径

（一）健全产业链供应链法治保障体系

1.完善产业链供应链安全法律制度。制定产业链供应链安全保障专项法规，明确产业链供应链安全风险识别、评估、预警、处置等法律规则，建立产业链供应链安全监测与应急响应机制。落实《“十四五”制造业高质量发展规划》，健全产业链供应链协同发展法律机制，推动产业链上下游企业依法开展合作，提升产业链供应链协同效率。

2.强化重点产业链法治支撑。聚焦高端装备、新材料、新能源汽车、电子信息等重点产业链，完善产业链配套法律制度，明确核心技术攻关、关键零部件保障、产业链协同创新等环节的法律规则。建立重点产业链企业法治服务机制，为企业提供合规审查、风险防控、权益保护等法律服务，助力企业防范产业链风险。

3.推进产业链供应链国际法治合作。积极参与全球产业链供应链治理，完善涉外工业法律制度，加强与“一带一路”沿线国家及主要贸易伙伴的法治交流与合作，健全国际贸易摩擦应对法律机制。落实知识产权国际合作规则，完善海外知识产权维权服务体系，为工业企业“走出去”提供国际法治保障，提升产业链供应链国际竞争力。

（二）强化产业链供应链风险防控法治举措

1.依法防范外部风险冲击。建立产业链供应链风险预警法律机制，加强对全球产业链重构、国际贸易摩擦、技术封锁等风险的监测与研判，依法采取反制措施，维护国家产业安全。完善工业领域数据安全法律制度，落实《数据安全法》《个人信息保护法》，强化工业数据安全监管，防范数据泄露、滥用等风险，保障产业链供应链数据安全。

2.提升产业链供应链韧性法治保障。推动产业链供应链多元化布局，完善区域产业转移法律支持机制，引导企业有序开展产业转移，优化产业链供应链区域布局。加强产业链供应链核心技术攻关法治保障，落实科技成果转化法律制度，支持企业开展关键核心技术研发，突破“卡脖子”技术瓶颈，提升产业链供应链自主可控能力。

3.健全产业链供应链应急法治机制。完善产业链供应链应急储备法律制度，建立应急工业产品清单管理机制，加强应急产品生产、储备、调配等环节的法治规范。建立产业链供应链应急响应法律机制，在突发公共事件、重大风险挑战时，依法启动应急响应，保障产业链供应链正常运转，维护产业发展稳定。

（三）优化产业链供应链法治服务体系

1.推进产业链供应链法治协同治理。建立政府、企业、行业协会、司法机关协同治理机制，明确各方在产业链供应链法治建设中的职责定位，形成法治保障合力。发挥行业协会桥梁纽带作用，推动行业自律规范建设，协助企业开展合规管理，提升产业链供应链依法治理水平。

2.强化产业链供应链法治宣传教育。开展产业链供应链安全、产权保护、安全生产等主题法治宣传活动，提升企业依法经营、依法维权意识。针对产业链上下游企业开展精准法治培训，普及工业领域法律法规，提升企业法治素养与风险防控能力。

3.完善产业链供应链公共法律服务。搭建产业链供应链公共法律服务平台，为企业提供法律咨询、合规审查、纠纷调解等一站式法律服务。推进“律企携手同行”专项行动，组织高水平法律服务资源为企业提供公益性法律服务，助力企业防范法律风险，保障产业链供应链健康发展。

四、法治化营商环境助力工业转型升级

（一）优化法治化营商环境的核心原则

1.坚持公平公正原则。依法平等保护各类所有制工业企业产权和合法权益，打破行政垄断和市场壁垒，规范市场竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。落实“法无授权不可为、法定职责必须为”，规范政府行政行为，保障企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

2.坚持高效便民原则。推进“放管服”改革，简化工业企业行政审批流程，推行“一网通办”“跨省通办”，提升政务服务效率。落实行政许可清单制度，规范涉企行政检查行为，解决随意检查、多头执法等问题，减轻企业制度性交易成本。

3.坚持诚信守法原则。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，依法履行与企业签订的合同，杜绝“新官不理旧账”等行为。强化企业诚信经营引导，健全企业信用信息公示系统，落实信用监管和联合惩戒机制，营造“诚信兴商、守法经营”的营商环境。

（二）法治化营商环境助力工业转型升级的具体路径

1.以法治激发工业创新活力。完善创新激励法律制度，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，依法保护工业企业创新成果 。健全科技成果转化法律机制，搭建科技成果转化服务平台，支持工业企业与高校、科研院所开展产学研合作，加速科技成果产业化应用 。推进知识产权保护法治化，加大对侵权行为的打击力度，激发企业创新积极性 。

2.以法治推动工业绿色低碳转型。落实《环境保护法》《节约能源法》等法律法规，完善绿色制造、碳达峰碳中和配套法律制度，规范企业绿色生产行为。制修订绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链等领域标准，引导企业开展绿色化改造，推动工业发展向低碳、循环、高效转型。强化生态环境执法监管，严厉打击违法排污、破坏生态环境等行为，倒逼企业绿色转型。

3.以法治促进工业数字化转型。完善数字经济、工业互联网等领域法律制度，规范数据要素市场化配置，明确数据采集、存储、使用、交易等环节的法律规则。推进企业数字化转型法治保障，简化数字化转型行政审批流程，为企业提供数字化转型法律服务，支持企业开展智能装备升级、数字化车间、智能工厂建设。加强工业互联网安全监管，落实数据安全保护要求，防范数字化转型风险。

4.以法治优化工业企业发展生态。健全中小企业发展法治保障体系，落实《中小企业促进法》，加大对中小企业的政策扶持与法律服务，助力中小企业破解融资难、发展难等问题。推进政务服务数字化转型，提升政务服务智能化水平，为企业提供便捷高效的政务服务。加强涉企收费监管，规范涉企收费行为，减轻企业负担，优化企业发展环境。

五、实践撷要

（一）健全立法、执法、司法联动机制

建立工业领域立法、执法、司法协同推进机制，围绕新型工业化重点领域、关键环节，加快推进重点法规立法进程，及时将成熟改革经验上升为法律制度。加强工业领域行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，强化重点领域执法监管，提升行政执法效能。健全工业领域司法保护机制，加强知识产权司法保护、安全生产司法审判、产业链供应链纠纷司法裁判，依法维护工业企业合法权益，形成“立法引领、执法保障、司法护航”的法治闭环。

（二）强化安全生产法治监管

严格落实安全生产法律法规，压实企业安全生产主体责任，开展重点行业安全生产专项整治，强化安全隐患排查治理，提升企业本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”，运用大数据、人工智能等技术提升安全生产监管智能化水平。加强安全生产执法与司法衔接，严厉打击安全生产违法犯罪行为，完善安全生产责任追究机制，筑牢工业安全生产法治防线。

（三）依法规范平台经济与工业企业竞争行为

完善平台经济治理法律制度，明确平台企业责任边界，规范平台企业与工业企业合作行为，防止平台垄断、不正当竞争等行为损害工业企业权益。加强平台经济执法监管，开展平台企业反垄断、反不正当竞争专项执法，维护公平竞争市场秩序。引导工业企业依法开展市场竞争，规范企业营销、定价等行为，提升企业依法经营水平。

（四）完善涉外工业法治保障

健全涉外工业法律制度，完善国际贸易、投资合作、知识产权保护等涉外法律规则，为工业企业“走出去”提供清晰法律指引。加强涉外法治服务，搭建涉外工业企业法律服务平台，为企业提供国际贸易摩擦应对、海外投资维权等法律服务。积极参与全球工业治理，加强国际法治交流与合作，提升我国在全球工业法治体系中的话语权，为工业企业参与国际竞争合作提供有力法治保障。

（五）护航制造业升级、新兴产业发展

聚焦制造业高端化、智能化、绿色化转型，完善配套法治制度，开展制造业转型法治服务，助力企业破解转型中的法律难题。加强新兴产业法治保障，加快新兴领域立法储备，为数字经济、人工智能、生物制造等新兴产业发展提供法律支撑。开展新兴产业法治宣传与培训，提升企业依法经营、风险防控能力，推动新兴产业规范健康发展，为新型工业化注入新动能。

（六）筑牢实体经济发展的法治防线

坚持把发展实体经济作为着力点，完善实体经济发展法治保障制度，规范资本行为，防止资本无序扩张，引导资本更多投向工业领域。加强工业领域金融法治监管，规范工业企业融资行为，防范金融风险向工业领域传导。健全实体经济纠纷化解机制，完善多元化纠纷解决体系，高效化解工业企业生产经营中的法律纠纷，维护实体经济发展稳定，为新型工业化夯实实体经济根基。

法治是新型工业化高质量发展的根本保障。推进法治工业建设，需以习近平法治思想为指引，紧扣新型工业化时代内涵与现实需求，持续完善工业领域法律法规体系，强化法治监管与服务，健全产业链供应链安全法治保障，优化法治化营商环境，构建系统完备、科学规范、运行有效的工业法治体系。通过立法、执法、司法、普法协同发力，以良法善治赋能工业转型升级，筑牢产业链供应链安全防线，激发工业发展内生动力，为2035年基本实现新型工业化、加快建设制造强国提供坚实有力的法治支撑，推动我国工业在高质量发展道路上不断迈上新台阶。

数字编辑：孙  祥

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数字责编：唐起春

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