职务违法犯罪预防系列之七

网络预防：从“单点防控”到“系统治理”的范式升级 

党的二十届三中全会明确提出“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”，为网络预防提供了顶层设计依据。截至2024年底，全国已有31个省（区、市）建成省级网络预防平台，覆盖财政、工程建设、公共资源交易等12个重点领域，累计接入数据超过270亿条，预警处置异常行为13.6万次 。这种体系通过将社会单个系统网络组合成全社会大网络预防体系，实现资源共享、机制联动、功能互补，从而有效预防职务违法犯罪。

一、职务违法犯罪网络预防的核心概念界定

职务违法犯罪网络预防，是指以预防职务违法犯罪为核心目标，通过整合社会各行业、各系统的预防力量，构建形成多层次、全覆盖的社会实体网络工作体系，实现从分散“单点防控”向协同“系统治理”转变的新型预防模式。这一概念的核心要义在于“社会实体网络”，需明确与“数字网络”的本质区别：其并非依托互联网技术构建的虚拟数据网络，而是由现实社会中各单位、各系统的预防机构、专门人员及配套机制构成的实体协作体系，本质是“人的协同”与“组织的联动”。

从内涵来看，网络预防具有三个核心特征：一是系统性，打破以往纪检监察、司法机关等单一主体“单打独斗”的局限，将党政机关、企事业单位、社会组织、基层自治组织等分散主体整合为有机整体；二是全覆盖，纵向贯穿中央、省、市、县、乡（镇）五级行政层级，横向覆盖权力运行的决策、执行、监督全环节，实现对职务违法犯罪风险点的无死角覆盖；三是协同性，通过制度设计将预防资源（人力、财力、信息）与预防措施（教育、监督、干预）深度融合，形成“一方预警、多方响应”的联动机制。

从范式升级角度看，传统“单点防控”以单一单位或部门为主体，预防措施零散、资源壁垒明显，仅能应对局部风险；而网络预防通过构建“社会预防工作网络”，将预防从“被动应对”转向“主动治理”，从“局部管控”转向“全域共治”，真正实现了预防职务违法犯罪的“体系化作战”。

二、职务违法犯罪网络预防的核心构成要素

网络预防作为“社会实体网络集合体”，其构成需围绕“谁来防”“用什么防”“如何组织”三个核心问题，形成相互支撑的要素体系。

（一）主体构成：多元协同的预防参与体系

预防主体是网络的“节点”，需涵盖所有与职务权力运行相关的组织与个人，具体可分为四类：

1.核心主导主体。以纪检监察机关、检察机关为核心，负责统筹规划、政策制定、监督指导，是网络预防的“大脑中枢”。

2.关键实施主体。包括各级党政机关、事业单位、国有企业，这类单位是职务权力集中领域，需设立专门预防机构（如纪检组、内控合规部），配备专职人员，承担本单位预防主责。

3.协同参与主体。涵盖行业协会、社会组织（如律师事务所、审计机构）、新闻媒体等，通过专业能力提供合规咨询、社会监督等支持。

4.基层基础主体。由村（居）委会、社区网格员、群众代表组成，负责收集基层微权力运行中的风险线索，是网络预防的“神经末梢”。

以某省国企系统为例，其网络预防主体体系包含“省国资委预防领导小组（核心）—省属国企纪检监察部（实施）—第三方审计机构（协同）—企业职工监督小组（基层）”四级节点，实现了从决策层到执行层的主体全覆盖。

（二）资源构成：整合共享的预防支撑体系

预防资源是网络的“血液”，需打破部门壁垒，实现高效流转：

1.人力资源。整合纪检监察干部、企业内控人员、法律工作者、廉政教育讲师等专业力量，建立“预防人才库”，按需调配至重点领域。

2.财力资源。将各单位预防经费纳入财政预算或企业经营预算，统一规划使用，重点投向教育基地建设、技术辅助工具开发等共性需求。

3.信息资源。建立跨部门信息共享机制，整合干部任免、资金流向、项目审批等数据（非涉密部分），为风险研判提供依据。

4.制度资源。梳理各行业现有预防制度（如公务员廉洁准则、国企内控规范），形成统一的制度框架，避免重复建设。

（三）结构构成：纵横联动的预防组织体系

预防结构是网络的“骨架”，需构建“纵向到底、横向到边”的立体架构：

1.纵向结构：实行“中央统筹—省负总责—市县级主抓—乡镇（街道）落地”的层级责任制，上级主体负责指导下级制定方案、协调跨区域问题，下级主体负责具体执行与线索上报。

2.横向结构：以纪检监察机关为枢纽，建立与组织、财政、审计、司法等部门的“横向联动机制”，例如：审计部门发现的资金异常线索，可直接同步至纪检监察机关，后者联合行业主管部门开展预防干预。

三、职务违法犯罪网络预防的实施方式与主要形式

网络预防的核心目标是实现“系统治理”，其实施方式需围绕“协同”与“精准”展开，具体通过多样化的实践形式落地。

（一）核心实施方式

1.协同联动式预防。打破部门界限，建立“预防任务清单”制度。例如：针对工程建设领域职务犯罪，由纪检监察机关牵头，联合住建、财政、审计部门制定“全流程预防清单”，住建部门负责项目招标环节监督，财政部门负责资金拨付监管，审计部门负责竣工结算审计，形成“分工明确、无缝衔接”的协同链条。

2.风险导向式预防。以风险研判为基础，通过“大数据+人工排查”识别高风险领域（如国企改制、行政审批、惠农资金发放），将预防资源向风险点倾斜。某县通过分析近三年案件数据，发现“村级集体资产处置”是基层微腐败高发点，随即组织县纪委、农业农村局、乡镇纪委成立专项预防小组，开展针对性治理。

3.全周期式预防。将预防贯穿“事前教育、事中监督、事后整改”全环节，形成闭环管理。事前通过廉政培训提升意识，事中通过实时监督阻断风险，事后通过案例复盘完善制度，避免“只防不改”的形式化问题。

（二）主要实践形式

一是联席会议制度。由纪检监察机关定期组织各成员单位召开会议，通报预防工作进展、共享风险线索、协调解决跨部门问题，通常每月召开一次常规会议，重大问题随时召开临时会议。

二是预防联络员体系。各单位指定1-2名专职联络员，负责本单位与网络预防体系的日常对接，包括上报预防数据、传达工作要求、反馈实施难点，形成“中枢—节点”的快速沟通通道；

三是跨部门专项行动。针对某一领域的突出问题，组织多部门开展联合预防行动。如：某省针对“开发区建设领域腐败”，组织纪检监察、发改、自然资源、税务等部门开展为期6个月的专项预防，通过联合排查、集中教育、制度完善，有效降低了该领域发案率。

四是基层预防网格。在乡镇（街道）、村（社区）建立“网格化”预防单元，将每个网格划分给具体网格员，负责收集群众意见、排查微权力风险、开展廉政宣传，实现预防工作“下沉到基层、贴近群众”。

五是共建共享平台。建立实体化的“预防工作交流平台”，如廉政教育基地、预防案例库、合规咨询中心等，由各单位共同参与建设与管理，实现资源共享。某地级市的“廉政教育基地”由纪委监委、检察院、国企联合建设，整合了全市典型案例、教育课程，年均接待各单位参观学习超5万人次。

四、职务违法犯罪网络预防的关键实施措施

网络预防的成效取决于措施的落地性与针对性，需从制度、教育、监督、技术等多维度构建“组合拳”，确保预防工作实效。

（一）构建刚性化的制度保障体系

制度是网络预防的“基石”，需通过明确责任、规范流程，避免“协同虚化”：

1.责任清单制度。制定《网络预防责任清单》，明确各主体的具体职责，例如：纪检监察机关负责统筹协调，行业主管部门负责本行业预防方案制定，企业负责内部风险排查，确保“谁的领域谁负责、谁的环节谁落实”。

2.协同联动制度。出台《跨部门预防协同办法》，明确线索移交、联合检查、信息共享的流程与时限，例如：审计部门发现的职务违法风险线索，需在3个工作日内移交纪检监察机关，后者需在15个工作日内反馈处置进展。

3.考核评价制度。将网络预防工作纳入各单位年度绩效考核，设置“协同配合度”“风险降低率”“线索上报数”等量化指标，考核结果与单位评优、干部晋升挂钩，倒逼责任落实。某省将预防工作考核权重提升至党风廉政建设考核的30%，未完成协同任务的单位一律取消年度评优资格。

（二）开展精准化的教育引导措施

教育是网络预防的“思想防线”，需避免“大水漫灌”，实行“分层分类”精准施教：

一要分层教育。针对领导干部（重点讲“权力制约”）、关键岗位人员（重点讲“风险防控”）、普通职工（重点讲“廉洁意识”）设计不同课程，如：对国企高管开展“重大决策合规培训”，对财务人员开展“资金管理风险警示”。

二要案例警示教育。选取本地区、本行业的典型案例，通过“案例复盘会”“庭审观摩”“警示教育片”等形式，让干部职工“身临其境”感受违法犯罪后果。某国企针对“采购环节腐败”案例，组织采购部门全员参加庭审观摩，随后开展“岗位风险自查”，排查出3类共性风险并及时整改。

三要廉洁文化浸润。通过建设廉洁文化墙、开展“廉洁家庭”评选、组织廉洁主题活动（如演讲比赛、书法展），将廉洁理念融入日常工作与生活，形成“崇廉尚洁”的氛围。某县在乡镇网格中开展“廉洁故事会”，由群众讲述身边的廉洁故事，增强教育的感染力。

（三）建立全方位的监督制约机制

监督是网络预防的“探头”，需整合内外部监督力量，实现对权力运行的全流程管控：

一要内部监督整合。推动各单位将纪检、内控、审计等内部监督力量整合，成立“内部监督小组”，定期开展风险排查。如：某事业单位将财务审计与项目监督合并，每季度对“项目资金使用”开展联合检查，及时发现并纠正“虚开发票”等苗头性问题。

二要外部监督嵌入。通过“特邀监督员”“群众举报点”“媒体曝光台”等形式，将社会监督嵌入网络预防体系。某地级市从人大代表、政协委员、群众代表中选聘100名“预防监督员”，赋予其查阅资料、参与检查的权限，2023年通过监督员发现并整改风险问题47个。

三要重点领域靶向监督。针对权力集中、资金密集的领域（如工程建设、物资采购、行政审批），建立“重点领域监督台账”，实行“每月排查、每季度通报”。某省对全省100个重点工程项目实行“纪检监察+行业主管+第三方审计”联合监督，2022-2024年该领域职务犯罪案同比下降38%。

（四）推动技术赋能实体网络

技术是网络预防的“辅助工具”，需依托信息化手段提升实体网络的运行效率（非构建数字网络）：

1.建立信息共享平台。建设非涉密的“预防信息共享系统”，整合各单位的干部廉政档案、项目审批数据、资金流转记录等信息，为风险研判提供数据支撑。某县通过该系统发现“某干部同时负责项目审批与资金拨付”的权力集中风险，及时调整岗位分工。

2.采用 风险预警技术。运用大数据分析技术，设置“资金异常流转”“项目审批超时”“同一企业多次中标”等预警指标，一旦触发预警，系统自动推送至相关单位联络员，实现“风险早发现、早干预”。

3.加强监督技术辅助。在政务服务大厅、项目施工现场等重点场所安装视频监控（符合隐私保护规定），由监督小组远程查看权力运行情况，减少“人为干预”。某开发区通过视频监控发现“工作人员接受企业宴请”的线索，及时开展谈话提醒，避免问题升级。

（五）完善苗头性问题处置机制

对苗头性、倾向性问题的及时处置，是网络预防“防微杜渐”的关键：

1.建立常态化排查机制。各单位每月开展“风险自查”，基层网格每周收集群众意见，联络员每月汇总上报，形成“单位自查—网格收集—中枢研判”的排查链条；

2.并立分级干预机制。根据问题严重程度，实行“谈话提醒（轻微）—责令整改（一般）—联合调查（较重）”分级处置，如：对“接受小额礼品”的苗头，由本单位纪检组开展谈话提醒；对“项目审批流程不规范”的问题，由行业主管部门联合纪检监察机关督促整改。

3.设立整改回头看机制：对已处置的问题，在1个月后开展“回头看”，检查整改是否到位、是否出现反弹，确保“整改一个、规范一片”。某县对2023年整改的32个问题开展回头看，发现2个问题反弹，随即启动二次整改并追究相关人员责任。

五、职务违法犯罪网络预防的社会实践

从多地预防工作实践来看，网络预防模式的有效运行，需把握以下关键经验：

（一）坚持党的集中统一领导是核心保障

党的领导是网络预防“不散架、不乱套”的根本。试点地区均成立由党委牵头的“网络预防工作领导小组”，由党委书记担任组长，将预防工作纳入党委主体责任清单，定期研究解决重大问题。某省通过党委统筹，打破了“纪检监察机关单打独斗”的局面，推动12个省直部门将预防工作纳入本行业“十四五”规划，确保了网络预防的系统性推进。

（二）强化多元主体“共治意识”是关键前提

网络预防的核心是“协同”，需打破“各扫门前雪”的思维定式。试点地区通过“联席会议+业务培训”的方式，强化各单位的“共治意识”：一方面，通过会议通报典型案例，让各单位认识到“职务违法犯罪具有跨领域传导性”，需协同防控；另一方面，开展“预防业务轮训”，让联络员掌握协同流程与工作方法。某地级市组织1200余名联络员开展轮训，协同配合效率提升60%。

（三）以问题为导向精准施策是重要原则

网络预防需避免“大水漫灌”，聚焦高发领域与突出问题。试点地区均建立“案件数据分析机制”，通过分析近3-5年的职务违法犯罪案件，明确本地区的“风险地图”。如某县的风险集中在“村级财务”“教育收费”领域，随后将预防资源向这些领域倾斜。某县根据风险地图，在村级财务领域推行“村财乡管+第三方审计+群众监督”的预防组合拳，该领域信访量下降45%。

（四）注重制度与实践的动态适配是长效基础

预防制度需随实践变化及时调整，避免“一成不变”。试点地区建立“制度评估机制”，每半年对现有制度的适用性进行评估，根据新问题、新情况修订完善。如：随着数字化政务推进，某省及时在预防制度中增加“政务数据安全管理”条款，防范“数据泄露”等新型职务风险；针对乡村振兴中的资金监管问题，修订“惠农资金预防办法”，明确各部门的监管职责。

（五）构建“预防-反馈-优化”闭环是持续动力

网络预防是一个动态优化的过程，需建立“实践反馈—机制优化”的闭环。通过“联络员意见征集”“群众满意度调查”“案件数据复盘”等方式，收集预防工作中的问题与建议，定期优化流程。某地级市根据联络员反馈的“线索移交流程繁琐”问题，简化了移交手续，将办理时限从15个工作日压缩至7个工作日，提升了工作效率。

六、职务违法犯罪网络预防的实施效果与社会价值

从预防工作实践成效来看，网络预防模式已展现出显著的预防效能与社会价值，具体体现在三个层面：

（一）预防成效：职务违法犯罪风险得到有效遏制

通过“系统治理”，试点地区的职务违法犯罪发案率明显下降，风险处置效率显著提升：

一是发案率持续下降。某省实施网络预防后，2022-2024年职务违法犯罪案件同比分别下降22%、31%、38%，其中工程建设、国企等重点领域发案率下降超40%。

二是主动投案人数增加。由于预防压力传导到位，2023年某省主动向纪检监察机关说明问题的干部达127人，较2021年（实施前）增长230%；

三是苗头性问题早处置。2022-2024年，某省纪检监察机关共排查处置苗头性问题1.2万余个，其中95%以上在萌芽阶段得到解决，未发展为违法犯罪案件。

（二）治理效能：社会治理体系更加协同高效

网络预防不仅降低了职务违法犯罪风险，还推动了社会治理体系的协同化。

一是部门协同能力提升。通过长期协同联动，各单位的“壁垒意识”明显弱化，跨部门配合效率提升。某地级市在处理“开发区土地违规审批”问题时，纪检监察、自然资源、发改等部门仅用10天就完成了联合调查与整改，较以往单独处置缩短了20天。

二是风险处置成本降低。由于风险早发现、早处置，试点地区用于职务违法犯罪案件查办的人力、财力成本下降30%，更多资源可投向预防前端。

三是基层治理能力增强。基层预防网格的建立，让群众参与治理的渠道更畅通，2023年某县通过网格收集的基层治理建议达800余条，推动解决了“村级公章管理不规范”“惠农补贴发放延迟”等民生问题。

（三）社会价值：提升政府公信力与社会风气

网络预防的实施，对改善政治生态与社会风气具有深远影响。

1.政府公信力增强。随着职务违法犯罪减少、民生问题解决，群众对政府的信任度提升。某省2023年“政府公信力”民意调查显示，满意度达92%，较实施前提高15个百分点。

2.社会风气持续改善。“崇廉尚洁”的氛围逐渐形成，企业“围猎”干部的现象减少，干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意识增强。某国企负责人表示：“现在采购、招标都有多方监督，想搞‘小动作’也没机会，反而省心了”。

3.治理模式可复制推广。网络预防模式不依赖复杂技术，核心是“制度整合”与“主体协同”，可根据不同地区的经济发展水平、产业特点调整优化，具有较强的推广价值。目前，该模式已在全国已有10余个省份的部分地区试点，并逐步向全国推广。

职务违法犯罪网络预防，通过构建“社会实体网络”，实现了从“单点防控”到“系统治理”的范式升级，是新时代预防职务违法犯罪的重要探索。其核心价值不仅在于降低发案率，更在于通过多元协同、系统治理，推动形成“全党全社会共同参与”的预防格局，为推进全面从严治党、建设廉洁政治提供了坚实支撑。未来，需进一步强化党的领导、优化协同机制、提升精准施策能力，让网络预防模式在预防职务违法犯罪中发挥更大作用。

 （孙祥  任振兴）

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