学习贯彻“十五五”规划讲座之三

以法治建设为翼 护航“十五五”规划行稳致远

孙祥  任振兴

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键过渡期，既是对“十四五”发展成果的巩固提升，更是为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定决定性基础的攻坚阶段。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的宏伟蓝图，要求将高质量发展与改革创新贯穿始终，而法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托，正是确保规划目标不偏航、任务不落空的根本保障。在这一承前启后的关键时期，如何以习近平法治思想为指引，运用中国特色社会主义法治理论，通过科学完备的国家法治措施，统筹推进法治国家建设、强化惩治预防犯罪、深化法治宣教普及，从而实现政治、经济、法治、社会效果的有机统一，成为新时代赋予法治建设的重大政治课题。

一、以科学法治理论为引领，筑牢“十五五”规划实施的思想根基

法治建设的方向与成效，根本取决于理论指引的科学性与实践性。“十五五”时期的法治保障工作，必须牢牢把握习近平法治思想的核心要义，深度践行中国特色社会主义法治理论，确保法治建设始终与规划实施同频共振、同向发力。

（一）习近平法治思想的核心指引作用

习近平法治思想作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，其“十二个坚持”的核心要义为“十五五”规划的法治保障提供了根本遵循。其中，“坚持党对全面依法治国的领导”明确了法治保障的政治方向，确保法治建设始终服务于中国式现代化的宏伟目标，将党的领导贯穿规划实施的立法、执法、司法、守法各环节，破解部门壁垒与体制机制障碍，凝聚起法治保障的强大合力。“坚持以人民为中心”则确立了法治保障的价值取向，要求所有法治措施都围绕规划实施中人民群众的急难愁盼问题展开，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，夯实规划实施的群众基础。“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”更是直接点明了法治与“十五五”规划的内在联系，通过法治固根本、稳预期、利长远的功能，为高质量发展、改革创新提供坚实制度支撑，确保规划目标按既定节奏稳步推进。

（二）中国特色社会主义法治理论的实践赋能

中国特色社会主义法治理论以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心内涵，是指导“十五五”法治保障实践的重要理论武器。其鲜明的政治性要求法治建设必须紧扣规划的战略定位，将服务强国建设、民族复兴作为重要使命，围绕现代化产业体系、高水平科技自立自强、共同富裕等重大战略任务完善法治保障机制。其彻底的人民性决定了法治措施必须聚焦规划实施中的民生关切，在就业、教育、社保、医疗等领域强化权利保障，通过法治方式化解发展中的利益矛盾，让规划成果更多更公平惠及全体人民。其系统的科学性则要求法治建设坚持统筹兼顾，实现法治与改革、发展、稳定相协同，既为改革创新提供法律依据，又通过法治规范防止发展失衡，确保“十五五”时期经济社会发展既生机勃勃又井然有序。

二、以系统法治措施为支撑，构建“十五五”规划落实的制度体系

保障“十五五”规划顺利实施，需要构建覆盖立法、执法、司法、守法全链条的系统法治措施，以良法善治破解发展难题、防范风险挑战，为规划实施提供全方位制度保障。

（一）科学立法，完善规划实施的制度供给

立法是法治保障的前提和基础，“十五五”时期的立法工作必须精准对接规划目标，实现法律制度的动态完善与精准适配。一是聚焦重点领域立法，围绕高质量发展主题，完善民营经济促进法配套制度，细化公平竞争审查机制，强化知识产权侵权惩罚性赔偿，为实体经济发展和科技创新筑牢法治屏障；紧扣生态文明建设，加快生态环境法典编纂进程，完善长江保护法、土壤污染防治法等配套法规，以法治手段推动绿色低碳发展。二是回应新兴领域需求，针对数字经济、网络安全、生物安全、人工智能等规划重点发展领域，健全数据要素市场规制、个人信息保护、算法治理等法律制度，防范新型风险隐患；围绕高水平对外开放，完善海南自由贸易港法、涉外投资法等相关规定，构建与国际接轨的涉外法治体系，保障国内国际双循环畅通无阻。三是强化立法与规划衔接，建立立法与“十五五”规划实施的动态衔接机制，对规划明确的重大改革任务，及时开展立法调研、起草或修订工作，确保改革于法有据；定期开展法规规章清理，废止或修改与规划精神不符、不适应发展需要的制度规范，保持法律体系的协调性与时效性。

（二）严格执法，提升规划实施的治理效能

行政执法作为法治实施的关键环节，直接关系规划落地的效率与质量。“十五五”时期必须以严格规范公正文明执法为目标，全面提升行政执法效能。一是深化行政执法改革，整合执法资源，破解多头执法、重复执法问题，提高执法针对性与有效性；完善行政裁量权基准制度，细化涉企执法标准，开展提升行政执法质量三年行动，减少执法随意性，优化法治化营商环境，推动涉企行政检查数量合理下降、问题发现率稳步提升。二是聚焦规划落实重点执法，围绕市场监管、生态环保、安全生产、民生保障等规划关键领域，加大执法力度，严厉查处破坏市场秩序、污染生态环境、侵害群众利益的违法行为；建立“分级分类监管”机制，对新兴产业实行包容审慎监管，为新质生产力发展留足空间。三是强化执法监督制约，构建覆盖省、市、县（区）、乡四级的行政执法协调监督体系，全面推行行政执法“三项制度”，依托信息化平台实现执法全过程留痕、可追溯；提升行政机关负责人出庭应诉率，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，确保执法行为合法规范。

（三）公正司法，守护规划实施的公平正义

司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线，也是保障“十五五”规划公平实施的重要支撑。一是深化司法体制综合配套改革，完善人民法院案例库建设，推进类案同判，统一裁判尺度，确保规划实施中各类市场主体、社会群体受到平等司法保护；加强司法公开，拓宽群众参与司法的渠道，让司法活动更加透明可感，增强人民群众对法治的信任度。二是强化规划重点领域司法保障，依法审理涉民营经济、科技创新、知识产权、生态环境等案件，严厉打击侵害企业合法权益、破坏创新环境、污染环境的犯罪行为，为规划中的经济社会发展任务提供司法护航；聚焦共同富裕目标，加大民生领域司法保障力度，妥善审理教育、就业、社保、住房等涉民生案件，维护群众合法权益。三是提升司法效率与公信力，推进智慧司法建设，优化司法流程，缩短办案周期，降低当事人诉讼成本；加强司法队伍专业化建设，提升司法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

（四）惩治预防犯罪，筑牢规划实施的安全屏障

安全是发展的前提，“十五五”时期必须通过有力的惩治预防犯罪措施，为规划实施营造安全稳定的社会环境。一是严厉打击突出犯罪，聚焦电信网络诈骗、跨境赌博、走私、洗钱等严重影响群众安全感和经济社会秩序的犯罪，深化国际执法司法合作，借鉴中缅泰联合清剿电诈园区的成功经验，构建全方位打击治理体系，铲除犯罪滋生土壤；严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，重点整治不正当竞争、制假售假、恶意拖欠账款等行为，维护公平竞争的市场环境。二是构建多元化预防体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现村（居）法律顾问和人民调解组织全覆盖，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，减少违法犯罪诱因；加强社区矫正、安置帮教工作，帮助刑满释放人员顺利回归社会，降低再犯罪率；针对规划实施中可能出现的新型风险，建立犯罪预警机制，提前防范化解潜在安全隐患。三是强化重点领域安全保障，围绕粮食安全、能源安全、金融安全、网络安全等规划明确的安全任务，完善相关刑事立法和司法政策，依法惩治危害国家安全的各类犯罪，为规划实施筑牢安全防线。

三、以全民法治素养为根基，凝聚“十五五”规划推进的社会合力

法治建设的成效最终取决于全民法治素养的提升，“十五五”时期必须通过常态化、精准化的法治宣教，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，为规划实施凝聚最广泛的社会力量。

（一）分层分类开展法治宣教

构建覆盖全社会的法治宣教体系，针对不同群体精准推送法治内容。一是抓住领导干部“关键少数”，将“十五五”规划相关法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，完善国家工作人员学法考法制度，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动规划落实的能力；将法治素养纳入干部考核评价体系，倒逼领导干部带头守法、依法决策。二是聚焦青少年“未来群体”，把规划相关法治知识融入国民教育体系，通过法治进校园、模拟法庭、普法夏令营等形式，培养青少年的法治观念和规则意识，使其成为规划实施的未来参与者和守护者。三是关注市场主体“核心群体”，开展“法企面对面”“普法进园区”等专项活动，针对企业经营管理中的法律需求，重点宣讲民营经济促进法、反不正当竞争法、知识产权法等内容，提升企业依法经营、依法维权的能力；利用“普法云直播”“非遗普法”等特色品牌，增强普法的趣味性和实效性。四是覆盖基层群众“基础群体”，依托村（居）委会、新时代文明实践中心等平台，组织“法律明白人”“普法志愿者”深入城乡基层，围绕劳动就业、婚姻家庭、社会保障等民生热点开展普法宣传，让群众在日常生活中感受法治、学习法治。

（二）构建多元共治的法治社会

以法治宣教为基础，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的法治社会建设格局。一是完善公共法律服务体系，整合律师、公证、仲裁、法律援助等资源，构建实体、网络、热线三大平台联动的公共法律服务网络，为群众和企业提供便捷高效的法律服务，满足规划实施中多样化的法律需求；扩大法律援助覆盖面，重点保障困难群体、农民工、小微企业等的合法权益，让法治红利惠及全体人民。二是健全群众参与法治建设的渠道，完善基层立法联系点制度，鼓励群众参与“十五五”相关法律法规的制定和修改，使立法更贴合实际、反映民意；建立健全公众意见采纳反馈机制，让群众感受到自己是法治建设的主体而非客体。三是培育法治文化氛围，将社会主义核心价值观融入法治建设全过程，通过法治文化公园、法治长廊、典型案例宣传等形式，营造“守法光荣、违法可耻”的社会风尚；宣传表彰尊法学法守法用法先进典型，发挥示范引领作用，凝聚起全社会共同推进规划实施的法治合力。

四、以多维效果为导向，彰显法治保障“十五五”规划的实践价值

法治建设保障“十五五”规划实施，最终要体现为政治、经济、法治、社会四大效果的有机统一，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

（一）强化政治效果，巩固党的领导与制度优势

通过法治建设，将党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程，把党中央的决策部署转化为法律制度和具体行动，确保规划实施始终坚持正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以法治方式完善党的领导体制和工作机制，提升党的科学执政、民主执政、依法执政水平，使党的领导在法治轨道上更加坚强有力。通过法治保障规划实施的成效，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，增强人民群众对党的领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

（二）提升经济效果，护航高质量发展与改革创新

以法治优化营商环境，通过公平竞争审查、知识产权保护、规范涉企执法等措施，保障各类市场主体平等参与市场竞争，激发市场活力和创造力，推动实体经济发展和新质生产力培育。以法治保障改革创新，确保规划中的各项改革任务于法有据，通过法律制度固化改革成果，为科技创新、产业升级、区域协调发展等提供稳定预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。以法治防范经济风险，完善金融监管、安全生产、生态环保等领域法律制度，依法化解债务风险、市场风险、环境风险，为“十五五”时期经济持续健康发展保驾护航。

（三）优化法治效果，完善中国特色社会主义法治体系

在保障规划实施的过程中，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协同推进，使中国特色社会主义法治体系更加系统完备、规范高效。立法质量不断提升，法律制度更加贴合发展实际；执法规范化水平显著提高，执法公信力持续增强；司法公正得到有效维护，司法权威进一步树立；全民法治素养普遍提升，法治社会建设深入推进。通过规划实施与法治建设的良性互动，不断完善法治国家、法治政府、法治社会一体建设的体制机制，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

（四）增进社会效果，保障民生福祉与安全稳定

以法治保障民生改善，解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题，推动共同富裕迈出坚实步伐，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。以法治化解社会矛盾，完善行政复议、人民调解、司法救济等多元纠纷解决机制，将各类社会矛盾纳入法治轨道解决，维护社会和谐稳定。以法治筑牢安全防线，有效防范化解各类风险挑战，严厉打击违法犯罪，为群众营造安全稳定的社会环境，确保“十五五”规划在安全有序的社会环境中顺利推进。

“十五五”时期的法治建设，既是保障规划实施的关键支撑，也是法治中国建设的重要实践。在习近平法治思想指引下，通过理论引领、制度支撑、社会共治、效果导向的全方位发力，将法治建设深度融入“十五五”规划实施的各领域全过程，必能以良法善治护航中国式现代化行稳致远，确保2035年远景目标如期实现，为强国建设、民族复兴伟业奠定坚实的法治基础。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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