学习贯彻“十五五”规划讲座之十二

十维聚力固根本  护航“十五五”启新程

——“十五五”时期核心保障的战略价值与实践路径

 孙祥  任振兴

2026年作为“十五五”规划开局之年，承载着衔接“十四五”成就、夯实2035年基本实现社会主义现代化基础的关键使命。“十五五”规划建议明确指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须坚持稳中求进、提质增效，牢牢把握“两个更好统筹”的核心要求，以高质量发展的确定性应对各类不确定性。廉政、法治、经济、工业、农业、教育、科技、国防、社会保障、精神文明核心保障，既是贯彻规划部署的关键抓手，也是破解发展难题、抵御外部风险的战略支撑，其政治性、重要性、积极性、可行性和前瞻性贯穿“十五五”发展全过程，对实现良好开局、筑牢现代化根基具有决定性意义。

一、锚定战略方向，彰显制度优势

十项核心保障的本质是党和国家战略意图的集中体现，其政治性根植于中国式现代化的本质要求，贯穿于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实践逻辑。坚持党的全面领导是十项保障的根本政治前提，各项措施始终围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的中心任务展开，彰显了中国特色社会主义的制度优势。

廉政建设是全面从严治党的核心抓手，直接关系党的执政根基与政治公信力，是确保十项保障不偏航、不走样的政治底线，通过深化反腐败治理体系，将党的领导贯穿发展各领域全过程，为现代化建设提供坚强政治保障。法治建设体现全过程人民民主的制度优势，以健全中国特色社会主义法治体系为目标，将各项发展任务纳入法治轨道，确保国家治理在法治框架内有序推进，彰显了“有效市场和有为政府相结合”的治理逻辑。经济、工业、农业作为发展的核心载体，始终服务于“以经济建设为中心”的政治定位，紧扣高质量发展主题，筑牢中国式现代化的物质基础。教育、科技、人才一体发展格局的构建，回应了“科技自立自强是国家发展战略支撑”的政治部署，为国家战略实施提供人才保障与创新动能。国防建设聚焦“强国必须强军”的政治要求，筑牢国家安全屏障，为发展创造稳定环境。社会保障践行“人民至上”的政治立场，将发展成果惠及全体人民，体现了共同富裕的社会主义本质，夯实了党执政的群众基础。精神文明是国家发展之魂、民族复兴之基。“十五五”规划把精神文明建设摆在突出位置，体现了党中央对新时代文化建设与社会发展规律的深刻把握。十项保障相互协同，共同彰显了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治优势，确保“十五五”发展始终沿着正确政治方向前进。

二、破解发展难题，筑牢安全屏障

“十五五”时期发展环境的深刻复杂变化，决定了十项保障是应对风险挑战、把握战略机遇的“关键支撑”。外部来看，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，大国博弈聚焦科技、产业、安全等领域；内部来看，发展不平衡不充分问题依然突出，转型升级压力、民生诉求升级、安全风险隐患等多重挑战交织，十项保障的重要性体现在破解矛盾、筑牢底线的全过程。

廉政建设破解权力滥用风险，通过强化权力制约监督，净化政治生态与营商环境，避免发展资源浪费，为高质量发展扫清障碍。法治建设破解治理失序风险，完善重点领域、新兴领域、涉外领域立法，规范市场秩序与政府行为，为“两个更好统筹”提供制度保障。经济建设是应对一切风险的基础，通过扩大内需、深化供给侧结构性改革、构建全国统一大市场，增强经济韧性，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。工业作为实体经济核心，通过传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，筑牢产业链供应链安全屏障，在全球产业分工中赢得主动。农业聚焦粮食安全这一“国之大者”，保障重要农产品供给，巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线。教育、科技破解创新短板风险，通过原始创新与关键核心技术攻关，突破“卡脖子”难题，以新质生产力引领发展动能转换。国防建设直面外部安全威胁，构建新安全格局，为发展保驾护航。社会保障破解民生领域风险，织密兜底保障网，化解社会矛盾，为发展凝聚民心合力。加强精神文明建设，用党的创新理论统一思想、凝聚共识，筑牢全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。十项保障环环相扣，构成“发展与安全”统筹推进的完整支撑体系，是确保“十五五”时期行稳致远的核心支柱。

三、释放内生动力，激活发展潜能

十项保障并非被动应对风险，而是通过正向赋能释放发展活力，为高质量发展注入强劲动能，其积极性体现在激发市场主体活力、增进民生福祉、提升国际竞争力的多重维度。

廉政建设通过构建亲清政商关系，减少权力干预，降低制度性交易成本，让企业集中精力投身生产经营，激发市场主体创新创造热情。法治建设优化市场化法治化国际化营商环境，保护产权与知识产权，维护公平竞争，增强市场预期稳定性，吸引各类资本参与建设。经济领域的积极宏观政策与存量增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，引导投资与消费双向发力，释放超大规模市场潜力。工业领域的智能化、绿色化、融合化转型，推动传统产业焕发新机，新兴产业集群发展，未来产业布局提速，形成多点支撑的产业增长极。农业现代化与乡村振兴深度融合，培育乡村产业新业态，促进城乡要素双向流动，释放农村发展空间与消费潜力。教育科技人才协同发展，培养拔尖创新人才与技能型劳动者，推动科技创新与产业创新深度融合，以全要素生产率提升驱动高质量增长。国防建设与经济建设协调发展，带动军工技术转化民用，催生航空航天、新材料等高端产业，形成“国防促发展、发展强国防”的良性循环。社会保障通过完善收入分配制度、扩大优质公共服务供给，提升居民消费能力与意愿，在保障民生中拓展发展空间，形成“惠民生与促发展”的良性互动。精神文明建设既承载着中华文明的深厚底蕴，也肩负着为中国式现代化提供精神支撑的时代使命。十项保障的积极效应相互叠加，为“十五五”时期经济实现质的有效提升和量的合理增长提供强大动力。

四、立足实践基础，夯实实施保障

十项保障的落地实施并非空中楼阁，而是建立在“十四五”时期取得的重大成就之上，具备坚实的实践基础、制度支撑与资源保障，可行性得到充分验证。

“十四五”时期，我国经济实力跃上新台阶，2025年国内生产总值预计达140万亿元左右，为“十五五”经济保障提供坚实物质基础；科技创新成果丰硕，全社会研发经费投入超3.6万亿元，高新技术企业突破50万家，为科技保障筑牢创新根基。法治建设持续深化，中国特色社会主义法治体系不断健全，司法体制改革取得实效，为法治保障提供制度支撑；廉政建设成效显著，监督体系不断完善，为“十五五”深化反腐败治理积累了宝贵经验。工业体系更加完备，制造业规模稳居世界第一，新能源汽车、光伏等产业领跑全球，为工业保障提供产业基础；农业生产稳定发展，粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，现代农业技术广泛应用，为农业保障筑牢供给根基。教育普及水平持续提升，九年义务教育巩固率超95%，“双一流”建设成效显著，为教育保障提供人才储备；社会保障体系不断健全，基本养老保险、医疗保险参保率均超95%，为社会保障升级奠定基础。国防和军队现代化取得重大进展，一体化国家战略体系和能力加快构建，为国防保障提供实力支撑。同时，“有效市场和有为政府相结合”的治理模式，能够统筹各类社会资源，破解实施中的难点堵点。精神文明建设不仅是发展的目标，更是发展的动力，确保十项保障落地见效。

五、前瞻性：对接远景目标，擘画长远发展

十项保障不仅立足“十五五”开局，更着眼于2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其前瞻性体现在对发展趋势的精准把握、对未来需求的主动回应，为长期发展奠定坚实基础。

廉政建设聚焦“全面从严治党向纵深发展”，通过制度创新、科技赋能构建长效治理体系，为国家治理体系和治理能力现代化提供持久保障。法治建设对标“社会主义法治国家建设达到更高水平”的目标，完善涉外法治体系，强化知识产权保护，适应全球治理体系变革需求。经济建设紧扣“构建新发展格局”长远目标，推动国内国际双循环相互促进，培育国际消费中心城市，拓展多元稳定的海外市场，提升我国在全球经济治理中的话语权。工业领域前瞻布局量子科技、生物制造、第六代移动通信等未来产业，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，为2035年产业竞争力全球领先奠定基础。农业聚焦“农业强国”建设，发展智慧农业、绿色农业，推动城乡融合发展，实现农业现代化与乡村全面振兴。教育科技瞄准“国家创新体系整体效能显著提升”目标，构建终身学习体系，强化基础研究与原始创新，培育更多战略科技人才，为科技自立自强提供长远支撑。国防建设对接“国防和军队现代化基本实现”目标，构建一体化国家战略体系和能力，应对未来安全领域新挑战。社会保障朝着“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”目标，推动保障体系从“补缺型”向“普惠型”升级，完善养老保险全国统筹，满足人民高品质生活需求。十五五期间的精神文明建设，不再局限于个体的道德教化，而是着眼于全社会精神风貌、文化生态、治理水平的整体提升，致力于在全社会形成自尊自信、理性平和、积极向上的心态。十项保障以长远眼光谋划当下工作，以当下实践支撑长远发展，确保“十五五”时期的每一步都朝着基本实现社会主义现代化的目标稳步迈进。

“十五五”时期是承前启后的关键五年，廉政、法治、经济、工业、农业、教育、科技、国防、社会保障、精神文明等十项核心保障，既是应对复杂环境的“稳定器”，也是推动高质量发展的“发动机”。从政治性上锚定方向，从重要性上筑牢根基，从积极性上释放活力，从可行性上夯实支撑，从前瞻性上擘画未来，十项保障相互协同、有机统一，共同构成“十五五”时期发展的“四梁八柱”。站在新的历史起点，牢牢把握十项保障的战略价值，将其转化为具体行动与实际成效，必能确保“十五五”实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，让中国式现代化之路行稳致远。

热烈祝贺十四届全国人大四次会议、全国政协十四届四次会议召开，预祝“两会”圆满成功！

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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