供给侧结构性改革研究与实践系列宣讲之一

深化供给侧结构性改革

谱写“十五五”时期高质量发展新篇章

孙祥  任振兴

供给侧结构性改革自2015年提出以来，始终是我国经济工作主线。它不是西方供给学派简单复刻，立足我国基本国情，坚持问题导向，把握经济主要矛盾演变，从破解“低端过剩、高端不足”结构错配起步，历经“三去一降一补”破旧、“八字方针”立体系，发展到现阶段统筹供给升级与扩大内需，构建“需求牵引供给、供给创造需求”更高水平动态平衡。

“十五五”时期是我国推进中国式现代化的关键五年，是发展新质生产力、深化人工智能产业化应用、释放国内消费巨大潜力、推动中国科技走向世界的战略窗口期。当前国内“供强需弱”矛盾凸显，供给体系韧性显著提升，但部分领域内卷式竞争、高端有效供给不足、消费潜力未能充分释放、科技对外开放合作机制有待完善等现实课题摆在面前。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把深化供给侧结构性改革贯穿“十五五”规划实施全过程，兼顾改革的科学性、前瞻性、实践性，打通堵点、补齐短板，实现科技自立自强与对外开放互促、供给提质扩容与消费提振双向联动。

一、把握时代逻辑：供给侧结构性改革随时代迭代演进的理论与实践遵循

（一）深刻领会供给侧结构性改革的核心要义，厘清与西方供给学派本质区别

供给侧结构性改革核心关键词是供给侧、结构性、改革。矛盾主要方面聚焦供给端，但绝不忽视需求；问题根源是结构错配而非总量不足；破解路径依靠体制机制改革，发挥市场决定性作用同时更好发挥政府作用，做到减法加法同步推进。

西方供给学派信奉“供给自动创造需求”，片面推崇减税放松管制，弱化政府调控。我国供给侧结构性改革根本目的，是让供给能力持续匹配人民群众不断升级的美好生活需要。既淘汰落后低效产能做减法，又培育新兴产业、补齐民生与科技短板做加法；既尊重市场优胜劣汰规律，又强化宏观调控引导，实现改革、发展、稳定相统一，是马克思主义政治经济学同中国发展实际相结合的重大理论创新。

（二）立足主要矛盾新变化，认识“十五五”时期改革重心的转换逻辑

回顾发展历程，改革经历三个阶段：第一阶段以“三去一降一补”化解过剩产能，破除存量桎梏；第二阶段落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，转向建体系、通循环；进入新阶段，“供强需弱”成为突出矛盾，供给端产业实力显著增强，高技术制造业占比持续提升，新能源、光伏等产业全球竞争优势凸显，但消费释放不足、部分产业同质化内卷、服务业有效供给不足、关键核心技术供给仍存在卡点。

“十五五”时期深化供给侧结构性改革，不能简单重复过去去产能的旧路径，要转向以高质量供给适配新型需求，以有效需求牵引供给迭代升级，把发展新质生产力、人工智能产业突破、提振消费、高水平科技对外开放嵌入改革全链条，实现供给侧改革和扩大内需战略有机结合。

二、赋能新质生产力：以供给侧改革驱动人工智能创新发展，夯实科技自立自强根基

（一）深化体制机制改革，打通人工智能创新链条供给堵点

人工智能是新质生产力的典型代表，是“十五五”时期产业升级的核心引擎。当前我国人工智能应用场景丰富，但仍存在基础模型原始创新不足、部分底层软硬件受制于人、产学研转化不畅、低端同质化开发内卷等结构性供给问题。

坚持供给侧改革思维，不简单依靠财政大水漫灌，以体制机制改革优化创新资源配置。一方面做好“减法”，破除制约人工智能创新的制度壁垒，清理低水平重复建设，引导市场优胜劣汰，避免部分领域低水平内卷竞争；另一方面做好“加法”，强化国家战略科技力量供给，加大基础研究投入，完善人工智能领域人才供给体系，构建“企业出题、科研院所解题、市场验收”的产学研深度融合机制，补齐基础算法、算力芯片等关键环节供给短板。

（二）坚持需求牵引供给，推动人工智能赋能千行百业，拓展国内应用大市场

遵循“需求牵引供给、供给创造需求”动态平衡逻辑，不能只追求技术指标，要立足国内海量应用场景这一最大优势。面向制造业、现代农业、医疗教育、养老服务等真实社会需求，引导人工智能技术供给向实体经济倾斜，开发适配国内民生、产业实际的技术产品。

以市场应用反哺技术迭代，用广阔国内市场培育本土人工智能产业生态，同时建立健全人工智能伦理规范、安全监管制度供给，实现创新发展与风险防控并重，让人工智能技术供给既“强”又“稳”。

三、供需双向协同：深化供给侧改革与提振消费有机融合，破解供强需弱现实课题

（一）优化产品与服务供给质量，以高质量供给创造新型消费需求

当前不是没有消费需求，而是大量个性化、品质化、服务型消费需求得不到充分满足，部分消费需求向外溢出，这正是结构性矛盾的集中体现。落实供给侧结构性改革，供给端要主动适配居民消费升级趋势。

实物消费领域，推动传统消费品产业转型升级，淘汰低质低端产品供给，大力发展国货精品；服务消费领域，补齐养老、托育、文旅、健康等服务业短板，破除服务业市场准入壁垒，扩大优质服务供给。依托人工智能技术创新供给形态，发展智慧消费、沉浸式消费等新业态，以供给创新催生新的消费热点，做到供给能够“创造需求”。

（二）打通分配、社保关键环节，以需求侧制度改革释放居民消费潜力

深化供给侧结构性改革不等于只抓生产供给，必须统筹需求侧制度改革。“十五五”时期破解供强需弱，既要改善供给质量，也要着力解决“有钱不敢消费、想消费收入不足”的现实约束。

持续推进收入分配制度改革，多渠道增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模；完善社会保障体系，健全养老、医疗保障，解除居民消费后顾之忧。同时完善消费场景基础设施供给，优化消费环境，保护消费者合法权益，打通从“有产品供给”到“群众愿意消费、能够消费”的完整闭环，实现供给升级和消费提振双向奔赴。

四、坚持高水平对外开放：以供给侧结构性改革支撑中国科技走向世界

（一）改革国内产业供给体系，筑牢科技产品参与全球竞争的内在根基

中国科技走向世界，根基在于国内供给体系质量。供给侧结构性改革持续优化产业结构，淘汰落后产能，做强新能源、高端装备、人工智能等优势产业，提升全产业链整体竞争力，是我国科技产品参与全球市场竞争的底气所在。

“十五五”时期，持续通过改革提升产业链供应链韧性，既要攻克“卡脖子”短板，保障产业链安全可控；也要推动优势产业持续迭代升级，防止出现依靠低价内卷参与国际竞争的现象，从“规模优势”转向“质量、技术、品牌综合优势”，输出更高质量的中国技术、中国产品。

（二）完善制度型开放供给，构建科技领域国内国际双循环良性互动格局

推动中国科技走向世界，不只是商品技术出口，更是制度规则层面的对外开放供给。深化供给侧结构性改革，对接国际高标准经贸规则，完善知识产权保护制度，优化科技创新领域外资准入制度。

一方面，支持我国人工智能、高端制造等优势科技企业有序开拓全球市场，参与国际科技项目合作；另一方面敞开大门，引进全球高端人才、先进技术资源，实现引进来与走出去相辅相成。坚持自主创新绝不等于闭门造车，在深化改革基础上扩大高水平科技对外开放，让我国科技供给既扎根国内大市场，又深度融入全球创新网络。

五、立足“十五五”实践落地：深化供给侧结构性改革的实施导向与保障路径

（一）坚持系统观念，统筹科技、消费、对外开放多维度改革协同推进

供给侧结构性改革是系统性工程，人工智能发展、提振消费、科技对外开放不是相互割裂的任务。不能单兵突进，要避免就科技谈科技、就消费谈消费。

在“十五五”规划实施中，把发展新质生产力、人工智能产业布局、扩大消费、科技对外开放统一纳入供给侧结构性改革总体框架，政策之间相互配套，改革举措相互衔接，实现科技供给提升带动消费升级，国内市场壮大支撑科技企业走向世界，形成正向循环。

（二）把握政府与市场边界，用改革办法激发各类经营主体活力

始终牢记供给侧结构性改革的落脚点是体制机制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制实现优胜劣汰，破除地方保护和市场分割，建设全国统一大市场。同时更好发挥政府作用，做好顶层规划、制度供给、公共服务，补好基础研究、公共基础设施、社会保障等市场不愿管、管不好的短板，不搞行政命令式干预，做到有为政府和有效市场有机统一。

（三）守牢安全底线，实现改革发展与风险防范统筹兼顾

越是深化结构改革、推动科技创新扩大开放，越要筑牢安全底线。在推进人工智能创新、产业链升级、扩大对外开放过程中，统筹发展与安全，防范化解产业转型风险、关键技术风险、对外合作中的安全风险。改革既要大胆向前，又要稳慎推进，守住不发生系统性风险底线，确保“十五五”时期供给侧结构性改革行稳致远。

供给侧结构性改革是动态演进、与时俱进的长期主线，不是一次性完成的短期政策。进入“十五五”新发展阶段，面对发展新矛盾新机遇，我们不能停留在过去“三去一降一补”的固有认知。要坚持党的创新理论指引，立足中国式现代化宏伟目标，把深化供给侧结构性改革同发展人工智能新质生产力、释放国内消费潜能、推动中国科技走向世界紧密结合，持续实现更高水平的“需求牵引供给、供给创造需求”动态平衡，为高质量发展注入源源不断改革动力。

数字编辑：孙  祥

数字统筹：任振兴

数字审核：光  明

数字谏议：修  予

数字议事：懋  源

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

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