学习贯彻“十五五”规划讲座之八

  “十五五”时期国防和军队现代化建设

 战略引领与实践路径

孙祥  任振兴

一、战略定位：承前启后的强国强军关键期

（一）中国式现代化下的强军坐标

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键衔接阶段，承载着夯实国防根基、推进强军事业的历史使命。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，将国防和军队现代化纳入国家战略全局统筹谋划。这一时期既要巩固“十四五”时期国防和军队建设成果，如期实现建军一百年奋斗目标，又要为2035年基本实现国防和军队现代化奠定决定性基础，形成“第一步收官、第二步开局”的战略承接态势。

（二）安全发展统筹的时代必然

当前全球百年未有之大变局加速演进，大国博弈加剧化导致全球军费开支持续高企，2025年全球国防预算总额已突破10万亿美元，美、俄、日等国纷纷加码军事投入，日本2026财年防卫预算更是飙升至9.0353万亿日元的历史新高。在复杂严峻的外部安全环境下，我国坚持以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力，既保持国防投入的适度增长，又坚守“稳总量、调结构、提效能”的核心原则，确保国防建设与经济发展协调推进，为民族复兴筑牢安全屏障。

二、预算保障：稳增提质的资源配置体系

（一）总量稳健增长的战略定力

2026年作为“十五五”规划开局之年，国防预算将延续稳健增长态势，预计增速维持在7%左右，略高于名义GDP增速，彰显国家对安全能力建设的长期投入决心。从国际比较看，我国国防支出占GDP比重长期稳定在1.3%-1.7%区间，显著低于以色列（8.6%）、俄罗斯（6.9%）、美国（3.4%）等全球主要军事大国，这种“适度投入”模式既保障了国防能力提升，又为经济社会发展预留了充足空间，具备充分的合理性和可持续性。

（二）结构优化导向的效能提升

预算资源的配置重心持续向核心领域倾斜，形成“三大重点投向”格局：一是装备现代化建设，聚焦主战装备更新换代与新型装备规模化列装，福建舰入列后首次海上实兵训练、076两栖攻击舰航行试验等重大进展，推动海军战力实现体系化跃升；二是核心技术攻关，集中力量突破人工智能、高超音速、电磁发射等“卡脖子”技术，筑牢自主可控的国防科技体系；三是军贸能力建设，支撑体系化军贸订单放量，打造“中国军工”国际品牌。这种结构性调整，彻底改变了传统“规模导向”的投入模式，实现从“数量累积”向“效能制胜”的转变。

三、核心任务：高质量发展的强军实践路径

（一）新质战斗力生成的突破方向

建军百年目标明确要求“打赢信息化智能化战争”，装备投入正从传统平台数量扩张转向体系效能跃升。2026年军费资源将优先聚焦三大方向：其一，高阶威慑力量建设，重点发展隐身作战平台、高超音速打击系统、智能无人集群等新质装备，攻击-11无人机与歼-20、歼-16D的混编飞行实践，标志着我国无人作战力量已形成实战能力；其二，可消耗作战能力培育，巡飞弹、低成本制导弹药等高损耗品成为装备发展重点，适应高强度对抗中的持续作战需求；其三，智能作战底座构建，AI赋能的指挥控制系统、抗干扰数据链、网络电磁攻防装备全面升级，为体系化作战提供技术支撑。

（二）练兵备战常态化的实战牵引

“练兵备战”已从原则性宣示转化为可量化、可验证的军事行动指标，实兵对抗演习普遍取消预案、引入强敌背景、设置复杂电磁环境。空军战机在体系对抗中单次飞行可能消耗数枚训练用制导武器，陆军合成旅年度演习中反坦克导弹、便携式防空导弹实射频次较程序化训练提升数倍，这种“实战化消耗”无法通过模拟替代，直接拉动了消耗类、信息化、机动部署类装备的持续性需求。同时，新型军事训练体系不断完善，推动训练与实战的无缝衔接，确保部队在复杂战场环境下能打仗、打胜仗。

（三）军事治理现代化的制度保障

全面加强军事治理成为推动高质量发展的重要支撑，通过深化政治整训、抓好改革任务落地、完善政策制度体系，实现治军理念和方式的深刻变革。突出党对人民军队的绝对领导，把贯彻军委主席负责制各项要求落到底、落到位，强化高层党委建设，锻造政治坚定、能力过硬的攻坚指挥部。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造新型军事人才方阵，为现代化建设提供人才支撑。持续深化国防和军队改革，完善联合作战指挥体系，推动跨军地资源统筹配置，释放治理优化与协同增效红利。

四、投资主线：双轮驱动下的产业发展机遇

（一）军贸拓展中的主战装备产业链

在军贸加速拓展与“十五五”开局的双重驱动下，具备整机总装能力、定价溢价权和海外交付经验的核心企业迎来发展机遇。“中国造”低空装备已成功进入中东、东南亚市场，峰飞航空科技获阿联酋50架eVTOL订单，标志着我国军贸产品正从单一装备出口向体系化解决方案输出转型。主战装备产业链不仅直接受益于军贸订单放量，更在客户黏性与全周期服务中构筑长期壁垒，成为军工板块的核心增长极。

（二）新质战斗力中的先进作战方向

参考近年重大阅兵展示的能力建设重点，水下攻防、无人集群、网络电磁对抗、智能指控四大领域正从技术验证迈向规模化列装。2025年九三阅兵中，新型四代装备为主体、新域新质力量比重显著上升的装备体系，彰显了我国先进作战力量的发展成效。相关核心配套企业在传感器、精确制导、人工智能算法等细分领域的技术突破，将推动其进入业绩兑现期，形成细分赛道的景气周期。

（三）军民融合中的科技强国赛道

军民融合已升级为“军技民用、民技强军”的双向协同新范式，商业航天、低空经济、可控核聚变关键部件、高能激光、电磁发射技术及特种机器人成为核心载体。低空经济作为新质生产力代表，2025年市场规模已迈向1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，峰飞航空科技、御风未来等企业的商业化进程加速，形成“装备设计—运营服务—成本控制”的完整链路。这些领域既服务于国防现代化，又深度融入国家战略性新兴产业布局，实现“国防需求牵引技术突破—民用市场实现规模降本—反哺军品迭代升级”的良性循环。

（四）改革深化中的资产证券化机遇

新一轮国企改革深化提升行动推动军工资产证券化加速，形成两大发展逻辑：地方国资平台通过收购具备IPO基础的优质涉军资产，依托控股上市公司分步注入，实现“壳+资产”价值重估；央企及大型军工集团旗下上市平台加快未上市优质资产注入，通过并购整合拓展专业边界。同时，各地国资设立低空经济产业基金等资本工具，为产业链注入长期资金，推动研发投入持续加码与商业化进程提速。

五、军民融合：双向赋能的发展新范式

（一）从单向溢出到双向协同的转型

军民融合已告别早期“军转民”的单向技术溢出模式，形成“军技民用、民技强军”的双向互动格局。军事领域的先进技术加速向民用市场转化，电磁弹射技术应用于民用船舶、无人机飞控系统赋能低空物流；民用领域的创新成果同步反哺国防建设，商业航天的低成本发射技术、民用人工智能的算法优势，为军事装备升级提供支撑。这种双向协同让国防建设与经济发展形成共振效应，提升了国家整体创新效能。

（二）重点领域的融合实践与突破

在前沿技术密集领域，军民融合的深度与广度持续拓展：商业航天实现一箭多星发射、卫星组网应用的军民协同，降低了国防航天的部署成本；低空经济通过军民用空域管理改革、适航标准统一，推动eVTOL装备在物流运输、应急救援等场景的军民共用；可控核聚变关键部件、高能激光等技术的军民联合攻关，加速了技术成熟与工程化应用。这些实践既壮大了战略性新兴产业，又为国防现代化提供了持续的技术与产业支撑。

六、规划保障：科学编制引领建设方向

（一）坚持党的领导与理论引领

科学编制军队建设“十五五”规划，必须把党的建设摆在首要位置，以习近平强军思想为根本遵循和行动纲领。在真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，强化政治引领铸忠诚，确保国防和军队现代化建设始终沿着正确方向前进。深刻领悟“五个坚持”的军事观和方法论，厘清军事与政治、发展与安全、威慑与实战等重大关系，以科学理论指导规划编制与实施。

（二）强化系统思维与统筹协调

国防和军队现代化是系统工程，规划编制需坚持谋当下和谋未来相统一，统筹机械化信息化智能化融合发展，统筹各军兵种、各领域建设，统筹战建备各项任务。既要聚焦当前瓶颈堵点，补强短板弱项，确保建军一百年奋斗目标如期实现；又要着眼2035年远景目标，塑造军事力量新结构新形态，蓄积高质量发展新动能新优势。加强跨军地协调，立足我国制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势，推动国防建设深度融入经济社会发展体系。

（三）突出实战导向与动态优化

规划编制始终紧扣战斗力标准，把实战需求贯穿于各领域、各环节，确保各项建设任务都能转化为实际战斗力。建立规划实施的动态监测与调整机制，根据国际安全环境变化、技术发展趋势、实战化训练反馈，及时优化资源配置和建设重点。坚持自主可控的发展导向，大力推进自主创新、原始创新，解决关键技术“卡脖子”问题，确保国防和军队现代化建设的独立性与安全性。

“十五五”时期的国防和军队现代化建设，既是强国复兴的战略支撑，也是高质量发展的重要组成部分。在习近平强军思想的科学指引下，通过战略引领、预算保障、科技创新、军民融合的多维度发力，我国必将如期实现建军一百年奋斗目标，为基本实现国防和军队现代化、全面建成世界一流军队奠定坚实基础，为中华民族伟大复兴提供坚强战略支撑。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

安全应急信息网版权及免责声明：

凡本网来源注明“安全应急信息网”所有信息稿件和图片作品，版权均属于安全应急信息网，未经本网授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用信息稿件和图片作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：安全应急信息网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

安全应急信息网 邮箱：aqyjxxw@163.com