学习贯彻“十五五”规划讲座之四

以高质量经济建设为引擎

筑牢“十五五”规划实施保障

孙祥  任振兴

一、“十五五”时期经济建设的时代使命与战略定位

“十五五”时期（2026-2030年）是我国在全面建成小康社会基础上，向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，承前启后连接“十四五”收官与2035年远景目标，其经济建设成效直接关系中国式现代化推进节奏与质量。中央明确提出“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴”的核心任务，将高质量发展确立为贯穿始终的主题，把改革创新作为根本动力，锚定“2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的决定性进展目标，构建起阶段性任务与长远蓝图紧密衔接的发展格局。

在这一历史坐标下，经济建设作为现代化建设的核心引擎，承担着夯实物质基础、破解发展难题、增强综合国力的首要责任。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力与全球经济格局深刻调整的外部挑战，如何通过扩大内需、优化投资结构、提升外贸竞争力等关键举措，以中国特色社会主义经济理论为指导，依托转型经营激发内生动力，凭借有效经济措施防范风险，实现经济稳定运行与良性循环，最终服务于经济强国建设目标，成为落实“十五五”规划必须破解的核心课题。我们立足新时代经济发展规律，结合地方实践探索，系统阐述“十五五”时期加强经济建设的实践路径与保障机制，为规划落地见效提供理论支撑与实操参考。

二、“十五五”经济建设的理论遵循与核心原则

（一）中国特色社会主义经济理论的创新指引

中国特色社会主义经济理论是马克思主义政治经济学与中国经济发展实践相结合的理论结晶，为“十五五”经济建设提供了根本遵循。其核心要义在于坚持党对经济工作的集中统一领导，确保经济发展始终沿着正确方向前进；坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为经济建设的出发点和落脚点；坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享引领高质量发展转型；坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

“十五五”时期，面对更为复杂的发展环境，需深化对中国特色社会主义经济理论的实践运用：一是把握“高质量发展是首要任务”的战略判断，摒弃规模速度型粗放增长，聚焦质量效益型集约发展；二是践行“统筹发展和安全”的重大原则，在推进经济建设中防范化解系统性风险；三是遵循“共同富裕是本质要求”的目标导向，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民；四是运用“系统观念”的思维方法，统筹内需与外需、投资与消费、发展与转型的辩证关系，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。

（二）确保经济建设行稳致远的根本保障

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿经济建设各领域各环节，完善党中央对经济工作的集中统一领导机制，确保“十五五”经济发展始终与国家战略同频共振，避免出现方向性偏差。

2.坚持高质量发展导向。始终以高质量发展为主题，将创新作为引领发展的第一动力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，实现速度、质量、效益相统一。

3.坚持改革创新赋能。以深化经济体制改革破解发展瓶颈，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，同时强化科技创新、产业创新、制度创新协同发力，为经济建设注入持久动力。

4.坚持统筹协调推进。统筹国内国际两个大局，协调区域、城乡、产业、供需等多重关系，兼顾短期经济稳定与长期结构优化，实现发展的平衡性、协调性、可持续性。

5.坚持底线思维守牢安全。把安全发展贯穿经济建设全过程，防范化解产业链供应链、金融、粮食、能源等领域风险，确保经济稳定运行与良性循环。

三、“十五五”经济建设的关键实践路径

（一）扩大内需，构建经济增长的内生动力体系

扩大内需是“十五五”时期应对外部不确定性、稳定经济增长的战略基点，需从“提振消费潜力”和“释放投资活力”两端发力，形成消费与投资相互促进的内需格局。

在消费端，重点推进三大举措：一是完善收入分配制度，持续增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，通过健全工资增长机制、优化社会保障体系、推进共同富裕试点等，提升居民消费能力与消费意愿。二是培育新型消费场景，顺应数字化、绿色化、品质化消费趋势，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等新业态新模式，推动线上线下消费深度融合，建设智慧商圈、夜间经济集聚区，丰富消费供给。三是优化消费生态环境，加强消费者权益保护，完善产品质量标准体系，推进消费领域信用体系建设，破除消费壁垒，畅通城乡消费循环，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。

在投资端，聚焦“补短板、强弱项、优结构”：一是加大基础设施投资力度，重点推进新型基础设施建设，包括5G网络、数据中心、工业互联网等数字基础设施，以及交通、能源、水利等传统基础设施智能化改造，同时补齐城乡基础设施短板，推进县域城镇化建设，提升公共服务设施保障能力。二是强化战略性新兴产业投资，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等关键领域，加大研发投入与产业化布局，培育一批具有核心竞争力的新兴产业集群，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。三是优化投资主体结构，充分发挥政府投资的引导作用，加大对公共服务、生态环保等领域的投入，同时落实减税降费、融资支持等政策，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与重大项目建设，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的多元投资格局。

（二）优化投资结构，提升经济发展的质量效益

投资是经济增长的重要动力，“十五五”时期的投资需告别“大水漫灌”，转向“精准滴灌”，通过优化投资方向、创新投资模式、提高投资效率，推动投资与产业升级、民生改善、生态保护深度融合。

一是聚焦科技创新领域投资。把科技创新投资作为战略性投资，加大对基础研究、应用研究、前沿技术研发的投入，支持高校、科研院所与企业协同创新，建设一批国家级、省级重点实验室和创新平台，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，支持企业开展技术改造和设备更新，提升自主创新能力。

二是加大产业升级投资力度。围绕制造业高端化、智能化、绿色化转型，加大对传统产业技改投资，推动钢铁、化工、机械等行业淘汰落后产能、优化生产流程；聚焦战略性新兴产业和未来产业，加大产业化投资，培育壮大新能源汽车、高端装备、节能环保等产业集群；发展现代服务业，加大对生产性服务业、生活性服务业的投资，推动服务业与制造业深度融合，提升产业整体竞争力。

三是优化民生与生态领域投资。坚持以人民为中心，加大教育、医疗、养老、住房等民生领域投资，推进公共服务均等化，改善城乡居民生活条件；加大生态环保投资，推进污染治理、生态修复、碳达峰碳中和相关项目建设，发展绿色能源、绿色交通、绿色建筑，推动经济社会发展全面绿色转型，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

四是创新投资模式与机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设；健全投资融资机制，拓宽融资渠道，支持企业通过债券、股票、基金等多种方式融资，降低融资成本；加强投资项目管理，建立健全投资决策责任制和全过程监管机制，提高投资效率，防范投资风险。

（三）提升外贸竞争力，构建开放型经济新优势

在百年未有之大变局下，“十五五”时期需坚持扩大对外开放，以高质量开放促进高质量发展，通过稳规模、优结构、拓市场、强主体，提升外贸竞争力，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变。

一是稳定外贸规模与市场份额。巩固传统出口市场，深化与欧美、亚洲等主要贸易伙伴的合作，稳定大宗商品、机电产品、劳动密集型产品出口；积极开拓新兴市场，重点拓展“一带一路”沿线国家、东盟、非洲等新兴市场，构建多元化市场布局，降低单一市场依赖风险。优化进口结构，扩大先进技术、关键设备、能源资源、优质消费品进口，满足国内生产发展和居民消费需求。

二是优化外贸商品与贸易结构。推动出口商品结构升级，提高高新技术产品、高附加值产品出口比重，培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的出口品牌；发展服务贸易，扩大数字服务、金融服务、文旅服务、专业服务等服务出口，推动服务贸易创新发展试点升级，提升服务贸易占外贸总额的比重；推进贸易方式创新，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，支持跨境电商综试区建设，完善跨境物流、支付结算等配套服务，降低贸易成本。

三是培育壮大外贸经营主体。支持外贸企业转型升级，鼓励企业加强技术研发、品牌建设和国际营销能力，培育一批具有全球资源配置能力的跨国企业；扶持中小微外贸企业发展，落实信贷支持、出口信用保险、通关便利化等政策，帮助中小微企业开拓国际市场、应对贸易风险；推动外贸企业与生产企业、跨境电商平台深度合作，构建“生产+外贸+电商”协同发展模式，提升产业链供应链韧性。

四是深化对外开放合作。高标准建设自由贸易试验区、海南自由贸易港，复制推广改革创新成果，打造对外开放新高地；积极参与全球经济治理，推动多边贸易体制改革，参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定实施，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；加强国际产能合作，推动我国优势产业、技术、标准“走出去”，深化与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作，构建互利共赢的国际合作新格局。

（四）转型经营，激发市场主体活力与发展动力

转型经营是“十五五”时期企业适应市场变化、提升竞争力的必然选择，也是推动经济结构优化、实现高质量发展的重要支撑。需引导各类市场主体加快转型步伐，从经营理念、发展模式、管理机制等方面实现系统性变革。

一是推动企业经营理念转型。引导企业摒弃粗放式经营思维，树立高质量发展理念，坚持创新驱动、绿色发展、品牌引领，从“规模扩张”转向“质量效益提升”，从“要素依赖”转向“创新驱动”，从“国内竞争”转向“全球竞争”，培育可持续发展能力。

二是加快产业结构转型。引导传统产业企业向高端化、智能化、绿色化转型，通过技术改造、产品创新、产业链延伸等方式，提升产业附加值；鼓励企业跨界融合发展，推动制造业与服务业、数字经济与实体经济深度融合，培育新业态、新模式、新动能；支持企业向绿色低碳转型，落实“双碳”目标要求，推广绿色生产技术和工艺，发展循环经济，降低能耗和排放。

三是创新企业管理与运营模式。引导企业完善现代企业制度，健全公司治理结构，提升管理科学化、规范化水平；推进企业数字化转型，运用大数据、人工智能、物联网等技术，优化生产、营销、管理、服务等各环节流程，提高运营效率；鼓励企业加强供应链管理，构建稳定、高效、韧性的产业链供应链，提升抗风险能力；支持企业开展商业模式创新，发展平台经济、共享经济、体验经济等新型商业模式，拓展发展空间。

四是强化政策支持与引导。完善支持企业转型经营的政策体系，落实税收优惠、财政补贴、融资支持等政策，降低企业转型成本；搭建转型服务平台，为企业提供技术咨询、人才培训、市场对接等服务；加强知识产权保护，鼓励企业开展创新创造，为转型经营提供制度保障。

四、“十五五”经济建设的保障机制与实施路径

（一）健全制度保障，夯实经济建设的制度基础

1.深化经济体制改革。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造公平竞争的市场环境。深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置机制，提高要素配置效率。深化财税体制改革，完善现代财税制度，优化税制结构，健全地方税体系，提升财政资源配置效率和财政可持续性。深化金融体制改革，健全现代金融体系，完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，提升金融服务实体经济能力，防范化解金融风险。

2.完善法律法规体系。健全与“十五五”经济建设相适应的法律法规体系，完善市场准入、公平竞争、产权保护、知识产权、消费者权益保护等方面的法律法规，为经济建设提供法治保障。加强执法监管，严格规范公正文明执法，维护市场秩序，保障各类市场主体合法权益。

3.推进信用体系建设。健全社会信用体系，完善信用信息共享平台，建立覆盖全社会的信用记录，推进信用分级分类监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

（二）强化政策协同，形成经济建设的合力

1.加强政策统筹协调。建立健全“十五五”经济建设政策协调机制，统筹财政、货币、产业、就业、区域、环保等各类政策，避免政策碎片化和相互抵消，形成政策合力。加强短期政策与长期政策的衔接，确保政策的连续性、稳定性和可持续性。

2.优化财政与货币政策。实施积极的财政政策，提高财政支出效率，加大对科技创新、产业升级、民生保障、生态环保等重点领域的投入，合理运用减税降费、专项债等政策工具，刺激内需、稳定增长。实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，优化信贷结构，降低实体经济融资成本，支持重点领域和薄弱环节发展，防范化解通货膨胀和金融风险。

3.完善产业与区域政策。制定实施“十五五”产业发展规划，加强对战略性新兴产业、传统产业转型、现代服务业发展的政策支持，培育壮大新动能。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化区域经济布局，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群协同发展，支持欠发达地区加快发展，促进区域协调发展。以山东为例，可深化新旧动能转换综合试验区建设，推动枣庄等资源型城市转型，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，实现区域协同共进。

（三）防范化解风险，保障经济稳定与良性循环

1.强化风险防控意识。树立底线思维，增强风险意识，建立健全经济领域风险监测、预警、处置机制，提高风险识别、评估、防控能力，做到早发现、早预警、早处置。

2.防范化解重点领域风险。产业链供应链风险方面，加强关键核心技术攻关，培育本土替代产业，优化产业链供应链布局，提高产业链供应链韧性和安全水平；金融风险方面，加强金融监管，规范金融市场秩序，防范化解地方政府债务风险、房地产金融风险、中小银行风险等，守住不发生系统性金融风险的底线；粮食能源安全方面，落实粮食安全党政同责，稳定粮食生产，完善粮食储备体系，加强能源资源勘探开发和储备能力建设，保障粮食能源稳定供应；外部环境风险方面，加强国际形势研判，完善贸易摩擦应对机制，防范化解地缘政治、单边主义、保护主义带来的外部冲击。

3.健全风险应对机制。建立跨部门、跨区域风险联防联控机制，加强信息共享和协同处置；完善风险应对预案，定期开展风险应急演练，提高风险处置能力；加强预期管理，及时发布权威信息，稳定市场预期，增强市场信心。

（四）加强能力建设，提升经济治理水平

1.提高政府经济治理能力。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，优化营商环境，降低制度性交易成本；加强政府宏观调控能力建设，提高运用经济、法律、行政等手段调控经济的能力，精准把握调控的力度、节奏和重点；推进数字政府建设，运用大数据、人工智能等技术提升政府治理效能，实现科学决策、精准施策。

2.增强企业核心竞争力。引导企业加强技术创新、管理创新、品牌建设，提高产品质量和服务水平；加强企业家队伍建设，培育具有战略眼光、创新精神、责任担当的优秀企业家；支持企业加强人才培养和引进，建立健全人才激励机制，打造高素质专业化人才队伍。

3.强化人才支撑与科技创新。深入实施人才强国战略，培养和引进一批高水平科技创新人才、产业领军人才、青年科技人才，为经济建设提供智力支持；坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，加强基础研究和原始创新，提升科技成果转化效率，以科技创新引领经济高质量发展。

五、以经济建设新成效谱写“十五五”发展新篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，经济建设作为重中之重，肩负着夯实物质基础、激发发展活力、保障民生福祉、维护国家安全的重大使命。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中国特色社会主义经济理论，牢牢把握高质量发展主题，以扩大内需为战略基点，以优化投资结构为重要支撑，以提升外贸竞争力为开放动力，以转型经营为内生活力，以制度保障、政策协同、风险防控、能力建设为坚强支撑，推动经济建设各项工作落地见效。

在实践过程中，要始终坚持党的全面领导，确保经济发展不偏航、不走样；始终坚持以人民为中心，让经济建设成果惠及全体人民；始终坚持改革创新，破解发展难题、激发内生动力；始终坚持系统观念，统筹兼顾各方面利益关系；始终坚持底线思维，牢牢守住安全发展底线。通过各方协同发力、久久为功，必将推动经济实现稳定增长、结构优化、效益提升、风险可控的良性循环，为“十五五”规划圆满实施提供坚实经济支撑，为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定决定性基础，为全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强劲经济动力。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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