对接社会化养老服务体系

提升离退休干部养老服务品质

——2026年山东省枣庄市老干部工作调研报告

 孙祥

本文以习近平总书记关于老干部工作、老龄工作的重要论述为根本遵循，立足枣庄市人口老龄化与离退休干部养老需求新变化，聚焦“对接社会化养老、提升服务品质”核心命题，系统梳理理论内涵、现实基础与实践困境，创新构建“党建引领、供需对接、资源整合、数字赋能、特色彰显、保障有力”的离退休干部社会化养老服务新模式，提炼枣庄特色实践路径与典型案例，明确落地举措与提升目标，为全市老干部养老服务提质增效、助力“工业强市、产业兴市”战略提供理论支撑与实践参考。

     一、政治领航把方向，银发初心固根基

（一）深学细悟明遵循，筑牢政治忠诚魂

老干部工作是党的建设重要组成部分，政治性是第一属性。做好离退休干部社会化养老服务，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，牢牢把握“让党放心、让老同志满意”的根本方向。枣庄市始终坚持把政治引领贯穿养老服务全过程，引导离退休干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保养老服务工作始终沿着正确政治方向前行。

从理论维度看，离退休干部社会化养老是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是落实党中央“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”老干部要求的务实举措。从实践维度看，随着老龄化程度加深、家庭结构小型化，传统单位保障、家庭照护模式难以为继，对接社会化养老服务体系，是破解老干部养老难题、提升幸福指数的必然选择，更是巩固党的执政基础、凝聚银发力量服务地方发展的政治责任。

（二）党建统领强堡垒，织密服务保障网

坚持党建引领是做好老干部养老服务的根本保证。枣庄市构建“市委老干部局统筹、部门协同、社区落实、社会参与”的四级联动机制，把离退休干部党组织建设与社会化养老服务深度融合，以党组织政治功能和组织功能凝聚服务合力。

一是建强组织体系。推行“离退休干部党支部+养老服务网格”模式，在老干部集中居住小区、养老机构、社区养老服务中心建立功能性党支部或党小组，实现党组织对养老服务的全覆盖。全市已建成离退休干部党支部236个，其中嵌入社会化养老服务阵地的党支部达89个，形成“支部建在养老链上、服务落在需求上”的工作格局。

二是激活红色动能。实施“银发先锋”工程，组织身体条件较好的离退休干部党员担任养老服务网格员、政策宣传员、矛盾调解员，组建“银龄助老志愿服务队”57支，开展“一对一”结对帮扶、邻里互助、健康陪护等服务 。2025年以来，累计服务老干部1.2万余人次，解决急难愁盼问题3600余件，让老同志在党组织引领下实现“老有所养、老有所为”双向赋能。

三是强化政治关怀。将政治待遇落实与养老服务有机结合，常态化开展“送学上门、送政策上门、送关怀上门”活动，为行动不便老干部配备“政治辅导员”，定期传达中央精神、通报全市发展情况 。依托老干部活动中心、老年大学开设“银发思政课堂”，2026年以来开展理论宣讲、主题党日等活动180余场次，让老干部在安享晚年中始终保持政治坚定、思想常新。

二、科学谋划定路径，精准对接破难题

（一）精准研判明现状，找准供需契合点

科学把握老干部养老需求与社会化服务供给现状，是提升服务品质的前提。课题组通过问卷调查、实地走访、座谈访谈等方式，对全市6200余名离退休干部养老需求开展全覆盖调研，形成精准需求画像。

从需求结构看，呈现“多元化、多层次、个性化”特征：生活照料方面，82%的老干部偏好居家养老，重点需求助餐、助浴、助洁、助行等上门服务；医疗健康方面，91%的老干部存在慢性病管理、康复护理、上门诊疗需求，65岁以上失能半失能老干部占比达18.7%，医养结合需求迫切；精神文化方面，76%的老干部希望参与学习教育、文体娱乐、社交联谊活动，渴望“老有所乐、老有所学”；权益保障方面，关注适老化改造、智能技术运用、养老消费维权等问题。

从供给现状看，枣庄市社会化养老服务体系逐步完善，但对接老干部群体仍存在短板：一是服务供给“同质化”，针对老干部政治身份、职业经历、兴趣爱好的特色服务不足；二是资源整合“碎片化”，民政、卫健、文旅、老干部工作等部门资源联动不够，未形成服务合力；三是城乡分布“不均衡”，城区服务资源相对丰富，农村地区养老机构、专业服务人员短缺；四是服务质量“参差不齐”，部分机构专业化水平不高、规范化管理不足，难以满足老干部高品质需求。

（二）守正创新构模式，搭建服务新框架

立足枣庄实际，创新构建“135”离退休干部社会化养老服务新模式，实现需求与供给精准对接、服务与品质同步提升。

“1”是坚守一个核心：以党建引领、政治关怀为核心，把政治建设融入养老服务各环节，确保服务方向不偏、初心不改。

“3”是健全三大体系：

居家社区养老服务体系：打造“15分钟养老服务圈”，依托社区养老服务中心、日间照料中心，为居家老干部提供助餐、助洁、日间托管、文化娱乐等就近便捷服务。

医养康养结合服务体系：统筹医疗机构与养老机构资源，推行“两院一体”、签约合作、家庭病床等模式，为老干部提供预防、诊疗、康复、护理一体化健康服务。

智慧养老数字体系：搭建市级智慧养老服务平台，整合线上线下资源，实现“需求点单、平台派单、服务接单、评价反馈”闭环管理。

“5”是实施五大工程：精准服务提质工程、医养融合增效工程、精神文化丰盈工程、适老环境优化工程、服务队伍培育工程，全方位提升养老服务品质。

三、立足实际抓实践，枣庄特色显担当

（一）精准服务暖人心，一人一策解民忧

坚持“精准化、个性化、亲情化”服务理念，推行“一人一策、一户一档”精准服务模式，让每一位老干部都能享受专属服务。

一是建立精准需求台账。全面摸排老干部年龄、健康状况、居住情况、服务需求、子女照料能力等信息，建立动态管理数据库，实现“需求精准识别、服务精准推送”。目前，全市已为6238名离退休干部建立电子档案，其中为1120名高龄、独居、失能老干部标注重点服务对象，实行“周联系、月走访、季慰问”。

二是拓展普惠服务清单。对接全市养老服务消费补贴政策，将离退休干部全部纳入补贴范围，优化服务项目至6大类23项47条，涵盖生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等内容。2026年以来，累计为老干部发放养老服务消费券3200余张，补贴资金160余万元，惠及2800余人次。

三是创新特色服务举措。针对老干部群体特点，推出“银发无忧”特色服务包：为离休干部提供“家庭医生+专属护理员”双上门服务；为独居老干部安装智能呼叫器、烟感报警器等设备，24小时安全监护；为行动不便老干部提供“上门办、帮代办”服务，代办医保报销、资格认证、费用缴纳等事项，2025年以来累计代办服务4500余件。

（二）医养融合护安康，两院一体惠民生

聚焦老干部“看病难、养老难”痛点，深入实施“两院一体”医养结合三年提升行动，推动医疗卫生与养老服务深度融合。

一是优化医养资源布局。统筹全市镇卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老机构）资源，按照“资源共享、服务衔接、医养融合、优势互补”原则，通过签约合作、一体化运营等方式，打造“医养结合示范机构”。截至2026年3月，全市已建成“两院一体”示范机构8家，2026年底将实现60%符合条件的镇街全覆盖。

二是创新医养服务模式。推行“三结合”服务：医疗与养老结合，养老机构内设医务室、护理站，医疗机构开设老年病科、康复科，实现“养老不缺医、看病不离养”；预防与康复结合，为老干部建立健康档案，定期开展体检、慢性病随访、康复指导，2026年以来累计开展健康体检5800余人次、康复护理服务3200余人次；传统与现代结合，推广中医药适宜技术，提供针灸、推拿、理疗等服务，打造“中医康养+现代护理”特色服务。

三是打造枣庄特色样板。东湖护理院作为全市医养结合标杆机构，创新“党建+医养+康养”模式，为老干部提供医疗护理、康复保健、生活照料、文化娱乐一站式服务。市人大离退休干部党支部多次调研指导，推动医养服务提质增效，形成“政府引导、机构运营、老干部参与”的良性机制，成为全市医养结合服务的“金字招牌”。

（三）精神文化添活力，银发岁月绽芳华

坚持“物质养老”与“精神养老”并重，丰富老干部精神文化生活，让老干部在老有所乐中焕发银发风采。

一是建强文化活动阵地。整合老干部活动中心、老年大学、社区养老服务中心资源，打造“银龄文化家园”，配备书画室、棋牌室、舞蹈室、阅览室、多功能厅等设施。全市建成市级老干部活动中心1个、区级5个、社区级126个，实现“城区十分钟、乡村半小时”活动圈全覆盖。

二是丰富文化活动载体。常态化开展“我们的节日”主题活动，春节写春联、端午包粽子、中秋赏明月、重阳敬老宴，让老干部感受传统节日温暖。开设老年大学特色课程，开设书法、绘画、声乐、舞蹈、智能手机应用、党史国史等课程32门，2026年春季学期招收学员2800余人。组建老干部书画协会、摄影协会、戏曲协会等文体社团43个，开展展演、比赛、交流活动120余场次。

三是搭建银发赋能平台。鼓励老干部发挥政治优势、经验优势、威望优势，参与政策宣讲、基层治理、关心下一代等工作。成立“榴花红”老干部宣讲团，深入机关、社区、学校、企业宣讲党的创新理论、枣庄发展成就，2026年以来宣讲86场次，覆盖群众1.5万余人次。组织老干部参与文明城市创建、矛盾纠纷调解、家风家教传承，为全市高质量发展贡献银发智慧。

（四）城乡统筹补短板，均衡服务惠万家

针对城乡养老服务不均衡问题，坚持城乡一体、统筹推进，推动优质养老服务向农村延伸，让农村老干部共享发展成果。

一是完善农村服务网络。实施农村养老服务提升行动，每个镇街建设1处综合养老服务中心，每个行政村建设1处养老服务站或日间照料点，构建“镇中心+村站点”农村养老服务网络。目前，全市65个镇街全部建成综合养老服务中心，1860个行政村中建成养老服务设施1520个，覆盖率达81.7%。

二是创新农村服务模式。针对农村老干部居住分散、服务资源不足特点，推行“村级主办、互助服务、社会参与、政府支持”的互助养老模式。在农村社区建立“银龄之家”，组织低龄老干部帮扶高龄老干部，开展邻里互助、生活照料、精神慰藉服务。2026年以来，全市农村互助养老服务覆盖老干部3600余人，解决农村养老“最后一公里”难题。

三是推动资源下沉共享。实施“城市服务下乡、优质资源下沉”工程，组织城区养老机构、医疗机构、志愿服务队定期到农村开展巡回服务。2026年以来，累计开展下乡义诊、助洁助浴、文化下乡等服务96场次，惠及农村老干部2300余人次，缩小城乡养老服务差距。

四、典型示范树标杆，创新实践出实效

（一）智慧养老“云守护”，数字赋能享便捷

枣庄市搭建“枣庄智慧养老服务平台”，对接社会化养老服务机构、医疗机构、志愿服务组织，为老干部提供“线上+线下”一体化服务。开发“银龄安康”微信小程序，老干部或家属可在线下单服务、预约体检、咨询政策、评价反馈。为高龄、失能老干部配备智能手环、智能床垫等设备，实现跌倒预警、定位追踪、健康监测、紧急呼叫等功能。平台建立“需求—派单—服务—评价”闭环机制，服务响应时间从24小时缩短至2小时以内。

截至2026年3月，平台入驻服务机构116家、服务人员2300余名，为老干部提供线上服务8600余人次。智能设备覆盖重点老干部580余人，成功处置紧急呼叫126起，有效保障老干部生命安全。市中区82岁独居老干部王大爷通过智能手环紧急呼叫，平台10分钟内派单社区医生上门救治，成功化解突发疾病风险，家属称赞“智能手环是老干部的‘平安符’”。

（二）时间银行“互助养”，邻里守望传温情

借鉴外地先进经验，在全市推行“时间银行”互助养老模式 。建立“低龄存时间、高龄取服务”机制，组织身体健康、有服务意愿的低龄离退休干部注册成为志愿者，为高龄、失能、独居老干部提供助餐、助洁、陪伴、代购等服务，服务时长存入“时间银行”。待志愿者年老需要帮助时，可提取“时间币”兑换同等时长服务。搭建“时间银行”数字化管理平台，实现服务记录、时长存储、兑换结算全程信息化。

全市已注册“时间银行”志愿者1200余人，其中离退休干部占比78%，累计存储服务时长3.8万小时，兑换服务时长1.2万小时。滕州市推行“银龄结对·时间银行”项目，组织600余名低龄老干部与320名高龄老干部结对，开展服务4500余次，形成“今天我帮你、明天你帮我”的良性循环，既节约养老服务成本，又增进邻里情感，获评“山东省老干部工作创新案例”。

（三）政企共建“享老园”，多元供给提质效

打破“政府单一供给”模式，推行“政府引导、企业运营、社会参与、老干部受益”的政企共建模式。市委老干部局联合民政、财政部门，出台优惠政策，吸引社会资本参与老干部养老服务。通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，引导优质养老企业、医疗机构、家政公司参与服务供给。在市老干部活动中心片区，引入社会资本建设“银龄享老综合服务中心”，集养老照料、医疗康复、文化娱乐、餐饮休闲于一体，为老干部提供高品质、多元化服务。

全市通过政企共建模式建成老干部特色养老服务机构7家，引入社会资本8600余万元。“银龄享老综合服务中心”运营以来，累计服务老干部1.8万余人次，提供个性化服务3600余项，服务满意度达96.8%。企业通过专业化运营提升服务质量，政府通过政策引导降低服务成本，老干部享受优质实惠服务，实现“三方共赢”。

五、狠抓落实强保障，高位推进见长效

（一）健全机制强统筹，压实责任聚合力

坚持高位推动、系统谋划，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。市委将离退休干部社会化养老服务纳入全市老龄工作、民生工程重要内容，定期召开专题会议研究部署，纳入年度综合考核。

建立“五方联动”工作机制，市委老干部局牵头抓总，统筹协调、督促落实；民政部门负责社会化养老服务体系建设、机构监管、补贴发放；卫健部门负责医养结合、医疗服务、健康管理；财政部门负责资金保障、政策支持；社区（村）负责具体服务、日常联系。各部门各司其职、密切配合，形成上下贯通、左右联动的工作合力。

（二）加大投入强支撑，优化资源保供给

强化资金、场地、人才等要素保障，为养老服务提质增效提供坚实支撑。

一是加大财政投入。将离退休干部养老服务经费纳入财政预算，2026年市级财政安排专项经费1200万元，用于精准服务、适老化改造、智慧平台建设、购买服务等。落实养老服务补贴、税费减免、场地优惠等政策，吸引社会力量参与。

二是整合阵地资源。盘活机关、社区闲置房产、场地，改造为养老服务设施。推动老干部活动中心、老年大学、社区养老服务中心、医疗机构资源共享、功能互补，实现“一址多用、一站服务”。

三是培育专业队伍。实施“养老服务人才培育工程”，联合职业院校开设老年服务与管理、康复护理等专业，培养专业人才。开展养老护理员、助老员技能培训，2026年以来培训1000余人次，持证上岗率达85%以上。建立“银龄导师”队伍，邀请离退休医务工作者、护理专家参与培训、指导服务。

（三）严格监管强规范，提升质量树口碑

坚持“质量第一、安全至上”，健全全链条监管体系，确保养老服务规范、安全、优质。

一是规范服务标准。制定《枣庄市离退休干部社会化养老服务规范》，明确服务内容、流程、标准、评价体系，实现服务标准化、规范化。推行服务承诺、公开公示、回访评价制度，主动接受老干部和社会监督。

二是强化安全监管。重点加强养老机构食品安全、消防安全、医疗安全、人身安全监管，定期开展隐患排查整治。建立服务机构“黑名单”制度，对服务质量差、违规经营的机构严肃查处、清出市场。

三是完善评价机制。建立“老干部评价、部门考核、社会监督”三位一体评价体系，定期开展服务满意度调查。将评价结果与补贴发放、政策支持、评优评先挂钩，倒逼服务质量提升。2026年一季度满意度调查显示，老干部对社会化养老服务满意度达94.2%，较2025年提升5.8个百分点。

六、注重实效促提升，银发享老谱新篇

（一）服务品质大提升，幸福指数节节高

通过对接社会化养老服务体系，枣庄市离退休干部养老服务实现“四大转变”：从“单一保障”向“多元供给”转变，服务内容覆盖生活、医疗、文化、精神全领域；从“普惠服务”向“精准个性”转变，“一人一策”精准满足差异化需求；从“传统被动”向“智慧主动”转变，数字赋能提升服务便捷性、时效性；从“城市集中”向“城乡均衡”转变，农村老干部享受同等优质服务。

广大老干部获得感、幸福感、安全感持续增强：生活照料更贴心，助餐、助浴、助洁等上门服务解决日常难题；医疗健康更安心，医养结合、上门诊疗化解看病顾虑；精神文化更舒心，丰富活动让晚年生活多姿多彩；安全保障更放心，智能监护、紧急救援筑牢安全防线。

（二）银发力量大凝聚，服务发展建新功

高品质养老服务让老干部安享晚年的同时，更激发了他们发挥余热、服务社会的热情。全市离退休干部积极投身“工业强市、产业兴市”战略，参与招商引资、项目调研、技术指导、政策咨询等工作；深入基层开展理论宣讲、文明实践、关心下一代，传递正能量；主动参与基层治理、矛盾调解、环境整治，助力和谐社会建设。

2025年以来，全市离退休干部累计为全市发展提出意见建议460余条，开展关心下一代活动320余场次，结对帮扶青少年1800余人，成为推动枣庄高质量发展的重要力量，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所安”。

（三）经验启示深总结，长效发展明方向

通过实践探索，形成做好离退休干部社会化养老服务的“枣庄启示”：

一是必须坚持政治引领。把党的领导贯穿始终，确保服务工作方向正确、初心不改。

二是必须坚持需求导向。精准把握老干部需求，做到供需匹配、精准服务。

三是必须坚持守正创新。既要传承优良传统，又要创新模式、数字赋能，提升服务效能。

四是必须坚持系统观念。统筹部门资源、城乡资源、社会资源，形成工作合力。

五是必须坚持务实为民。聚焦急难愁盼，真抓实干、久久为功，让老干部真正受益。

七、展望枣庄谋新篇，提质增效再出发

（一）明确目标再奋进

到2026年底，实现“三个全覆盖”：离退休干部精准服务全覆盖、医养结合服务全覆盖、城乡养老服务网络全覆盖；打造“五个示范”：智慧养老示范、医养结合示范、互助养老示范、政企共建示范、城乡均衡示范；实现“一个目标”：老干部养老服务满意度稳定在95%以上，打造全省离退休干部社会化养老服务“枣庄样板”。

（二）重点任务再深化

一是深化精准服务。优化“一人一策”服务体系，拓展服务内容，提升服务精细化水平。

二是深化医养融合。全面完成“两院一体”三年行动目标，实现医养服务高质量全覆盖。

三是深化数字赋能。升级智慧养老平台，拓展智能应用场景，让数字服务更贴心、更便捷。

四是深化城乡均衡。加快农村养老服务设施建设，推动优质资源持续下沉。

五是深化队伍建设。培育专业化、职业化、亲情化服务队伍，提升服务能力。

（三）保障措施再强化

一是强化组织领导。持续压实各级责任，完善考核激励机制，确保工作落地见效。

二是强化要素保障。加大财政投入，整合资源力量，为服务提升提供坚实支撑。

三是强化示范引领。总结推广典型案例，打造一批标杆项目，以点带面推动整体提升。

四是强化长效机制。健全服务、监管、评价、保障长效机制，推动工作常态化、制度化、规范化。

养老服务无小事，银发关怀暖人心。枣庄市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于老干部工作、老龄工作的决策部署，以更高的政治站位、更实的工作举措、更优的服务品质，持续对接社会化养老服务体系，用心用情用力做好离退休干部养老服务工作，让每一位老干部都能安享幸福晚年、焕发银发风采，为谱写“工业强市、产业兴市”新篇章、建设新时代社会主义现代化强市贡献更大力量！

数字审核：光    明

数字谏议：修    予

数字议事：懋    源

数字责编：唐 起 春

数字统建：任 振 兴

数字格鉴：李 建 阳

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