学习贯彻“十五五”规划讲座之二

以高质量廉政建设护航“十五五”规划行稳致远

孙祥  任振兴

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键承启阶段，承载着衔接阶段性目标与长远蓝图的重要使命，其核心任务是围绕中国式现代化推进强国建设、民族复兴，以高质量发展为主题、改革创新为根本动力，为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定坚实基础。廉政建设作为党的建设的重要组成部分，是保障“十五五”规划各项部署落地见效的重要支撑，是防范发展风险、维护政治生态、凝聚民心力量的关键举措。在复杂多变的内外环境下，唯有将廉政建设深度融入“十五五”规划实施全过程，以党的建设为统领、以理论创新为指引、以系统举措为支撑，才能有效破解发展中的腐败梗阻问题，确保规划实施取得良好政治效果、经济效果和社会效果。

一、“十五五”时期廉政建设的思想遵循与时代要求

（一）中国特色社会主义理论的核心指引

习近平新时代中国特色社会主义思想为“十五五”时期廉政建设提供了根本遵循，其中关于党的自我革命的重要思想、全面从严治党战略方针、总体国家安全观等重要论述，构成了廉政建设的理论内核。习近平总书记强调“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤”，这一判断深刻揭示了腐败与发展的根本对立关系，为“十五五”时期廉政建设锚定了价值坐标。“十五五”规划明确提出“保持反腐败永远在路上的清醒坚定”，正是中国特色社会主义理论在发展实践中的具体体现，要求廉政建设必须始终坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统施治、坚持标本兼治。

（二）“十五五”规划实施的现实需求

“十五五”时期高质量发展的主题的必然要求，重大项目密集、资金投入集中、改革任务艰巨，权力运行的廉政风险点随之增多，特别是在重大项目审批、资源要素配置、资金使用监管等领域，腐败问题易发生、易蔓延，直接威胁规划实施成效。从实践来看，“十四五”时期的经验表明，廉政建设抓得实，项目推进就高效、资金使用就规范、群众获得感就强；反之，则会出现工程质量隐患、资源浪费、营商环境恶化等问题。因此，“十五五”时期的廉政建设必须主动适应新形势，聚焦规划实施中的关键环节和突出问题，构建与高质量发展相匹配、与改革创新相适应的廉政保障体系。

（三）政治安全与发展安全的辩证统一

政治安全是国家安全的根本，而腐败问题是侵蚀政治安全的重大隐患，政治腐败与经济腐败交织极易引发系统性风险。“十五五”时期作为民族复兴的关键阶段，必须深刻把握“反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争”的战略定位，通过廉政建设清除政治隐患、规范权力运行、维护制度权威，为规划实施筑牢政治安全屏障。同时，廉政建设与经济安全、社会安全密切相关，严厉惩治腐败能优化营商环境、保障市场公平、维护群众利益，实现政治安全与发展安全的良性互动，为“十五五”规划实施营造安全稳定的发展环境。

二、构建“十五五”规划实施的廉政建设保障体系

（一）以党的建设为统领，夯实廉政建设政治基础

党的建设是廉政建设的根本保障，必须将全面从严治党要求贯穿“十五五”规划实施全过程。一是健全责任传导体系，构建“党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪委监督责任”的四责协同机制，将廉政建设纳入“十五五”规划落实考核体系，明确各级党组织在规划实施中的廉政责任清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。

二是深化作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治规划实施中可能出现的形式主义、官僚主义问题，坚决反对脱离实际蛮干硬干、盲目举债铺摊子等政绩观扭曲行为。近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》指出，经党中央同意，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。组织党员、干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示精神，进一步强化立党为公、为民造福理念。针对“十五五”时期重大项目多、政策落地任务重的特点，持续开展整治形式主义为基层减负工作，让干部集中精力抓落实。同时严查享乐主义、奢靡之风，对“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”等歪风陋习露头就打，以优良作风保障规划实施。

三是强化党员干部队伍建设，将廉政教育融入干部培养全过程，实施年轻干部“青廉工程”，通过廉政谈话、案例警示、实践锻炼等方式，提升干部拒腐防变能力。健全“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用好批评和自我批评武器，及时发现和纠正干部在规划实施中的苗头性、倾向性问题。深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等相结合，边查边改、立行立改，对突出问题开展集中整治，持续推动整改落实，打造忠诚干净担当的铁军队伍。

构建全链条廉政措施体系，筑牢规划实施制度屏障

制度建设是廉政建设的核心抓手，必须围绕“十五五”规划实施的关键环节，构建覆盖权力运行全流程的制度体系。一是完善权力制约机制，坚持权责法定、权责透明、权责统一原则，聚焦政策制定、决策程序、审批监管、资金使用等关键权力，明晰运行边界、规范自由裁量权。推动完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行流程图和廉政风险清单，让权力在阳光下运行，力戒形式主义，从源头减少设租寻租空间。

二是创新监督实施机制，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等力量，构建“纪巡审联动”监督格局，实现监督全覆盖、无死角。针对“十五五”时期重大项目建设、重点领域改革等任务，推行“嵌入式”监督模式，开展全周期监督，从项目谋划阶段就嵌入监督探头，保障项目廉洁高效推进。同时畅通社会监督渠道，设立举报箱、二维码反馈等平台，鼓励群众参与廉政监督，形成内外协同的监督合力。

三是强化数字赋能监督，加快数字纪检监察体系建设，运用大数据、人工智能等技术手段，对规划实施中的资金流向、项目进展、政策落实等情况进行动态监测。实现监督与项目推进同频同步，为“十五五”时期廉政监督提供了技术支撑。

（三）深化标本兼治，构建惩治与预防协同机制

“十五五”时期廉政建设必须坚持严的基调不动摇，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的长效机制。一是保持惩治腐败高压态势，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，严查规划实施中可能出现的政商勾连、利益输送、失职渎职等腐败问题。坚持“打虎”无禁区、“拍蝇”零容忍、“猎狐”撒天网，健全风腐同查同治机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，斩断腐败链条。聚焦重大项目建设，从快从严查处项目审批、土地征用等环节违纪违法行为，为重大项目建设清障护航。

二是强化主动预防前端管控，坚持“治未病”理念，建立腐败预警惩治联动机制。在“十五五”规划实施之初，全面排查重大项目、重点改革、资金使用等领域的廉政风险点，制定针对性防控措施。完善廉政谈话制度，对新任职干部、重点岗位干部、重大项目负责人开展常态化廉政谈话，提前敲响廉洁警钟。通过梳理招标采购、设计变更等三大高风险领域，动态更新“岗位、风险、防控措施”清单，实现风险精准防控。

三是加强廉洁宣教浸润引导，将廉洁文化建设作为“不想腐”的根本举措，纳入党的宣传思想文化工作全局。深入开展党的光荣传统和优良作风教育，挖掘红色文化、传统文化中的廉洁元素，打造廉政教育基地、廉洁文化品牌。常态化开展警示教育，通过典型案例剖析、庭审旁听、专题片观看等方式，以案说德、以案说纪、以案说法，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（四）锚定政治安全，强化廉政建设战略支撑

政治安全是“十五五”规划顺利实施的前提，必须通过有力的廉政建设防范政治风险。一是严明政治纪律和政治规矩，坚决查处规划实施中可能出现的“七个有之”问题，清除对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，确保各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，查清背后的政治隐患，坚决防止党内形成利益集团，维护党的集中统一领导。

二是防范化解廉政领域风险，建立廉政风险与政治安全风险联动排查机制，重点关注重大项目延迟落地、资金使用违规、政策落实偏差等问题背后的腐败风险，及时化解可能引发的政治安全隐患。针对“十五五”时期改革发展中的新情况新问题，加快新兴领域治理机制建设，防范新型腐败和隐性腐败带来的风险挑战，确保规划实施不偏离正确政治方向。

三是筑牢民心政治基础，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦教育、医疗、养老、乡村振兴等民生领域，解决群众急难愁盼问题。通过廉政建设维护公平正义，让群众在“十五五”规划实施中感受到实实在在的变化，增强对党的信任和拥护，厚植党执政的政治基础，为规划实施凝聚最广泛的民心力量。

三、廉政建设护航“十五五”规划的多维价值实现

（一）保障政治效果，维护风清气正的政治生态

通过强化廉政建设，“十五五”时期能够持续净化政治生态，确保党的领导在规划实施中全面覆盖、有效落实。各级党组织的政治功能和组织功能不断增强，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，形成对党忠诚、履职尽责、廉洁自律的良好氛围。政治安全得到坚实保障，各种腐败风险和政治隐患得到有效防范化解，为“十五五”规划实施提供坚强政治保证，确保中国式现代化建设始终沿着正确方向前进。

（二）提升经济效果，优化高质量发展环境

廉政建设能够有效破除制约经济发展的腐败梗阻，规范市场经济秩序，营造公平竞争的营商环境。重大项目建设中的廉洁风险得到有效防控，资金使用效率显著提升，避免资源浪费和利益输送，实现经济效益与廉洁效益的双赢。使政商关系更加亲清，企业发展活力充分释放，改革创新的根本动力得到强化，为“十五五”时期高质量发展注入强劲动能，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）强化社会效果，凝聚共建共享的强大合力

通过整治群众身边腐败和作风问题，群众的合法权益得到切实维护，获得感、幸福感、安全感不断增强。廉洁文化深入人心，崇廉拒腐的社会风尚日益形成，全社会对腐败的容忍度显著降低，形成全民参与廉政建设的良好局面。政府公信力持续提升，党群干群关系更加密切，凝聚起推进“十五五”规划实施的强大社会合力，为基本实现社会主义现代化营造和谐稳定的社会环境。

“十五五”时期的廉政建设是一项系统工程，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为统领，以保障规划实施为目标，以标本兼治为路径，不断完善廉政建设体系，强化措施落地见效。唯有如此，才能以廉政建设的实际成效护航“十五五”规划行稳致远，为全面推进强国建设、民族复兴奠定坚实基础，确保2035年远景目标如期实现。

数字编辑：孙  祥

数字审核：光  明

数字责编：唐起春

数字统建：任振兴

数字格鉴：李建阳

数字谏议：修  予

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